2016年国家公务员考试申论最新模拟题

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　　日本则对使用列入目录的111种节能设备实行税收减免优惠。减免税收约占设备购置成本的7%。另外，经济产业省决定从2007年起大幅提高对家庭住宅建设的节能补贴，补贴的总金额将从2006年的每年6亿日元增加到12亿日元，每年大约有1600个家庭可以获得该项节能补贴。

　　资料5为促进节能减排，欧美国家无论实行强制性政策还是实行诱导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上。也就是说，欧美国家节能减排能取得重大进展，是其政府政策和市场机制相互配合的结果。比如，欧盟成员国实行的固定价格法和固定产量（比例）法，对欧盟可再生能源发展促进特别大。固定价格法是指国家确定可再生能源发电的上网价格（大大高于化石能源发电的价），而发电量的多少由市场决定。采用固定价格法的国家主要有法国、丹麦、西班牙等，这些国家通常由国家与可再生能源发电生产商签署10-15年的采购协议，协议期间价格基本固定，有力地促进清洁电力的大量生产和可再生能源电力生产商追求规模经济效益。固定产量法是指国家规定发电商或经营电网的配电商保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电，而可再生能源发电的价格则由竞争性的市场决定。采取固定产量法的国家主要有意大利、瑞典、英国等。固定产量法迫使可再生能源发电企业努力降低生产成本，并导致“可交易绿色证书”市场的出现。“可交易绿色证书”市场是指那些可再生能源发电比例不足的发电商或配电商可以从那些可再生能源发电比例超标的发电商或配电商按照市场价格购买清洁电力用于上网。 www.jiaoshi66.com

　　日本认为，节能减排工作既需要有政府“有形之手”的推动和支持，更需要经市场“无形之争”的培育和考验。日本政府大力扶持节能减排服务产业，把“有形之手”和“无形之手”有机的结合起来，形成合力，按市场经济的客观规律做好节能减排工作。如能源服务公司（ESCO）就是按合同对能源进行统一管理的一种运作机制，是以盈利为目的的能源专业化服务公司。

　　资料6循环经济是以资源利用最大化和污染排放最小化为目标，将清洁生产、生产和生活废弃物回收利用、生态平衡与可持续发展等融为一体的经济运行模式。循环经济的最大特点是资源节约和废弃物循环利用，既以单位产出资源消耗减量化为手段，实现广义节能，而且可以从源头和全过程预防污染产生，实现废弃物排放的最小化和无害化。可见，发展循环经济是从源头实现节能减排的最有效途径。目前，欧美发达国家都将循环经济视为节能减排的重要方式，而且表现出一种强烈的国家行为。近年来，在用循环经济方式推进节能减排方面，欧美国家排除争论，打破常规，态度非常积极，不仅通过立法，而且还充分利用了行政手段进行制度创新，政府成为强有力的主导力量。

　　欧美国家在探索循环经济发展模式上，比较有代表性的有丹麦卡伦堡生态工业园区模式和美国杜邦化学公司模式。前者是一种区域层面上的模式，即工业园区层面的循环经济。把不同工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一个企业的能源和原料。后者是一种在企业层面上建立的小循环模式。其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环。生态工业园区与传统的工业园区的最大不同是它不仅强调经济利润的最大化，而且强调节能减排，促使经济、环境和社会功能的协调和共进。

　　资料7科技创新是节能减排的重要保证。近年来，欧盟成员国依靠政策引导，开发出了一系列的节能减排技术，通过不断改造工业制造业高耗能设备，以及更多地采用供热、供气和发电相结合的方式，提高了热量回收利用效率。目前欧盟成员国已有多种型号具备节能减排功能的新型涡轮发电机投入使用，这种发电可将工厂锅炉产生的多余动能用于发电，从而产生出更多的电能，其能效提高了30%以上。另外，通过成员国企业联合的方式，将工厂产生的余热收集起来，直接提供给其它制造业企业或城市耗能设备。据悉，仅此一项改造就节省电能20%，减少二氧化碳及有害气体排放量15%。欧盟成员国还将垃圾转换能源（WTE）的理念视作“生态循环社会”的一个重要标志。这极大地促进了垃圾焚烧新技术和设备的开发、生产及实际应用，从而提高了垃圾和烟气中的有机物燃烧效率和热利用效率，大幅度减少了有害物质的生成，最大限度减少了环境污染和温室气体排放量。新型建筑材料也成为欧盟成员国不断研发的重点，并使得以往的砖、石、土、木等传统建筑材料被保温、防腐、耐辐射、密封性能优良的混合型建材和各种各样的节能玻璃所取代。 www.jiaoshi66.com

　　日本各大公司，尤其是涉及国民经济的钢铁、冶炼、电力、交通等部门都在进行科技创新，挖空心思节能减排。比如，现在一款开门超过30秒就会发出提醒的嗡嗡声的真空绝缘电冰箱一年只耗费160千瓦小时电量，这只是10年前标准冰箱耗能的1/8。而丰田和本田已成为世界上生产混合燃料车技术的翘楚，丰田和本田汽车公司开发的混合燃料公交车除节能外，还没有废气排出的难闻气味，同时几乎是静音行驶。这显然是节能减排的极品。

答题要求:

一、根据资料内容（20分，200字）

二、根据资料介绍的发达国家的经验，以国务院有关职能部门的身份，提出我国加强节能减排工作的措施（500字，40分）

三、以“加强节能减排的紧迫性、必要性”为题写一篇文章（800字，40分）

　　参考答案：

　　一、根据资料内容

　　节能减排已经得到了世界各国尤其是发达国家的重视，到了刻不容缓的时刻。如果不对温室效应采取节能减排措施，全球将出现上世纪30年代那样的经济大萧条。由于人们已经认识到是二氧化碳等温室气体的排放造成全球气体变暖，致使气象灾害频繁，于是在全球“节能减排”的呼声越来越高，并有力地推动了节能减排工作，尤其发达国家在完善法律框架、确立清晰目标、加强制度建设、实行优惠政策、利用市场机制、发展循环经济、依靠科技创新等方面积累了许多经验，对我国有一定借鉴意义。

　　二、根据资料介绍的发达国家的经验，以国务院有关职能部门的身份，提出我国加强节能减排工作的措施

　　一是充分发挥政府的主导作用。我国“十一五”规划纲要提出了到2010年万元GDP能耗降低20%、主要污染物排放减少10%的目标。要实现这一目标，必须把节能减排作为政府调节经济运行的重要抓手，真正放在经济工作的首位，真正作为硬任务来抓。各级政府必须通过完善体制，改变不顾任何代价追求GDP增速的状况，把节能减排工作的成效列为评价和使用干部的重要依据。必须建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要调整现行的一些实际上是鼓励粗放扩张的政策。对能源消耗和污染排放要严管到位，严格执法。建立完善舆论监督与导向机制。

　　二是加快节能减排的法制建设。节能减排贯穿整个生产、销售和消费、使用、废气及回收、资源化、再利用的过程，上述各个领域对法制都有要求。只有在法制上对生产者、消费者和使用者以及再利用者的行为加以规定，才能保证节能减排工作得以顺利推进。因此，要以国家法律为指导，加快制定一系列促进节能减排工作的法律法规制度，形成较为完备的法制体系。尽快建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设。只有制定并实施有关节能减排的法制规章，才能使有关职能部门的管理工作有法可依，有章可循，有所约束。而且要监管到位，严格执法。 www.jiaoshi66.com

　　三是完善节能减排的配套政策。实践表明，运用市场机制，利用经济手段，能最有效地做到节能减排，因此，必须尽快完善配套政策。积极稳妥地推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，运用价格杠杆引导企业节能减排。按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，只有这样，才能迅速扭转浪费能源资源、随意排污的局面。通过价格机制的作用，将能源与环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施节能减排行动。完善促进节能减排的财政政策、税收政策，以利于节约能源资源和保护环境。通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额的政策措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长。同时完善监督检查机制，保证这些政策能够得以贯彻。

　　四是发展循环经济和清洁生产。积极发展循环经济和清洁生产，开辟资源综合利用、反复使用的新途径，把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，是实现节能减排的重要途径。各级政府编制国民经济和社会发展总体规划、区域规划及名种专项规划时，应制定发展循环经济的目标。加快组织编制重点行业循环经济推进计划，建立循环经济评价指标体系和考核制度。要继续在重点行业分期分批开展清洁生产试点工作，组织评审试点企业的清洁生产审核报告，促进资源的循环利用和清洁利用。

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