乡镇党委书记结合本镇实际介绍农村工作基本方法的先进经验

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　　讲到农村工作难，结合我们兰亭镇目前的现状来看，现在农村工作难做，从大的方面来讲，主要有“三难”：
　　第一个难，就是关系协调难。去年5月，我们绍兴县农村发生了一次深刻变革，按照“因地制宜、就近就便、尊重历史”的调整原则，用一个月左右时间，使全县738个行政村缩编成359个行政村，缩减幅度达51.4%。从此，事关全体村民的社会利益格局得到了重新调整。我们兰亭镇也有原来的52个村调整为20个村，行政村数量减少一半多，但村一级地域、人口规模均成倍扩大。村一级管理的范围扩大、管理的任务加重、管理的难度加大。这些难度突出表现在：
　　一是村干部关系难协调。在农村，有相当一部分村，两委会干部之间矛盾分歧突出，两委会关系不协调，特别是个别村委干部，片面强调村民自治，不服从党支部的领导，这不仅难以给农村工作增加助力，反而对工作的开展增加人为的阻力。同时，对村民自治和两委会关系问题的理解上，也存在着不少错误的认识，突出表现在三个方面：一是个别村委干部认为自己是村民选出来的，任免由村民说了算，党支部管不着，只对村民负责，不对党支部负责，在工作中不配合，甚至与党支部闹对立，唱对台戏。而个别村支书在心理上，也认为村委会主任是大家选出来的，总认为自己不如人家，说话底气不足，对村委会工作不敢管；二是个别村委干部认为村民自治就是一切由村委会说了算，公开向党支部要权，与党支部争印章、争财权。你开你的支部会，我开我的村委会，单独研究事情，导致管理上的混乱。三是片面理解党支部的领导作用，支部包揽一切，不注意发挥村委会的作用，对村委会的工作干预过多，造成支部工作代替了村委工作，村支书的意见决定，代替了支部、村委的集体决定。“两委会”之间“各吹各的号、各唱各的调”，致使干群关系紧张，党群关系疏远。去年上半年，我们在完成行政村规模调整工作后，原村干部的换岗和身份进行了转换，有些由一把手退到副职，有些则退出了村干部队伍，这些人中一部分心里有落差，多多少少影响了新村工作的开展。且原各村干部都有各自不同的工作方法和思维习惯，各有各的关系网，个别村的村干部搞帮派，闹不团结，工作开展难以统一。因此，作为我们基层一级党委抓党建的工作重心、工作方法都面临着新的转变，如何发挥新时期党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，理顺“两委会”关系，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制，需要我们去探索。
　　二是资产关系难协调。行政村规模调整后，对新村撤并前的打包资产处置，原各村债权债务的处置等，基本上是由新上任的村干部自行管理，自行协调，仍有“大村中存在小村”的现象，这有个别村干部思想作怪的原因。同时，各撤并村由于经济基础不同、资产多少不同，村村之间的资产得不到较好融合，整体资源优势也较难发挥。
　　三是干群关系难协调。行政村规模调整后，在农村一些村干部中，由于历史的原因，或者是个人方式方法的不当，确实存在着一些问题，造成了与群众之间的矛盾对立、关系紧张。特别是一部分村积累性矛盾突出，一些老大难问题不能在行政村规模调整磨合期得到有效解决，群众对村干部失去了信任，同时，村干部认为在某些问题上不能给群众一个有效解决问题的方法和满意的答复，怕开会、怕见群众，使之问题和矛盾越积越多，越来越复杂。这种现状，人为地造成了干群之间关系的紧张。
　　第二个难，就是作用发挥难。讲到作用发挥难，主要是“三个难”：
　　一是党员作用发挥难。有些党员干部和普通群众没有多少差别，在他们身上看不出一名党员干部的先进性。农村党员队伍中存在“思想退化、年龄老化、缺乏文化、观念淡化”等问题。一些党员党性观念、宗旨意识淡薄，不及时参加党组织活动，不愿做党组织安排的工作，考虑个人利益较多，重享受、轻奉献的思想呈上升趋势；部分党员混同于一般群众，精神空虚，参与赌博和小搞搞现象时有发生，有个别党员甚至煽动不明真相的群众进行闹事或参与上访等。
　　二是村干部作用发挥难。有的村干部想着私事，干着家事，很少去考虑集体的事，有的发家致富办法不多，特别是在帮助农民增收上缺点子、缺引导，因而导致部分群众对村干部失去信任。
　　三是村民代表作用发挥难。村民代表是代表着党的领导意识、代表着村民的意识、以及当好代表的能力与参与村级事务管理有较大距离。村民代表只要权力，不讲义务，错误地认为自己是村里的“绝对权力”，一切事务要村民代表说了算，抛开了党领导下的村民自治，既违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨，也在党员群众中造成负面影响，村民代表的作用得不到很好的发挥。
　　第三个难，就是农民增收难。农村群众由于受到种种主客观条件的限制和影响，导致大部人在经济相对增长的社会环境下，增产不增收，甚至出现负增长情况。主要表现在四个方面：
　　一是自身素质不高，增收渠道狭窄。据我们兰亭镇不完全统计，全镇共有375家私营联营企业，428户专业大户，以他们为代表的约占15％的农户，个体素质较高，并较早抓住机会，己跳出农门，成为农村中有一定资产的富裕户，增收较快。但其他85％的农民中，文化层次明显偏低，相对缺少一定的致富方法、致富门路，因而这部分农民增收相对缓慢，大多是靠企业打工和山林、水田增加收入，致富的步伐缓慢。
　　二是企业用工要求高。原先乡镇企业对用工人员要求不是很高，大多农民能够在乡镇企业谋得一份职业。现在随着科技的进步，企业的自动化程度的提高，众多企业生产设备和产品开发，都需要招用有文化、有技术的人员。这对一般缺乏文化的农民，特别是年龄较大的农民，要想依靠在企业就业增收，更是十分困难，导致农村闲散人员大量增加，搞赌博、迷信，邻里纠纷动拳头，上访闹事起劲头，影响了农村社会的稳定。
　　三是非农产业发展难，农民就业空间不大。随着市场机制的逐渐完善，和市场竞争的激烈，一些中小企业被不断淘汰，不少企业大量裁员，原在企业工作的农民大批回流；外来职工的流入，就我们兰亭来说，全镇共有3718名外来职工，占企业用工的占39.8％，这大部分外来人员的到来，冲击着本地农民就业，以致农民就业困难，这就使劳动力成本处于较低水平。农民就业空间相对缩小，给农民增收带来一定难度。
　　四是政府职能转变与农民要求的还不相适应。在农民致富过程中，我们的镇村干部在农民致富上存在认识上的偏颇，有着“农民的富裕是农民的自己的事”“弄得不好背包袄”的思想，而农民则期望政府为其出台导向政策、提供优质服务，使他们在增收上有方向，有目标。因此，政府职能转变的到位与否，镇村干部工作转变与否，是农民能否致富的一个因素。
　　刚才我讲到的是“现在农村什么样”，也就是今天要讲的第一个方面内容。农村天地广阔，要我们探索、研究、解决的问题很多，不仅仅是这些，其包涵的内容非常广泛。面对这样的形势，面对农村这么多的问题，在现在推行驻村指导员制度的新形势下，农村工作怎么做，驻村指导员应该怎么去做，这就是我下面要讲到的第二方面内容。
　　第二个方面：驻村指导员怎么做
　　驻村指导员，这是一个上联乡镇党委政府、下联村民百姓的重要角色，起着桥梁纽带的作用。其角色已明显区别于以往的联村干部。要胜任这一角色，我认为驻村指导员的能力一定要强于村干部，水平一定要高于村干部，形象一定要好于村干部。具体要从以下七个方面去努力：
　　第一要明确使命。驻村指导员编制在镇，工作在村。落脚点在村，着力点在民，是党委政府桥的纽带。作为驻村指导员要明确自己的责任使命，贴近群众，把群众呼声作为工作的第一信号，把群众利益作为工作的第一追求，引导村党组织发挥领导核心作用，宣传贯彻落实农村政策法规，为群众解疑释惑，通过自己扎实的工作，较好地体现立党为公、执政为民的理念。原来联村由党委政府委派，联村工作的时间和精力都难以保证，平时即使下村，也是进村不入户，联村工作也不过是“送送通知、订订报纸、收收款子、拆拆房子”，更多的是为了完成上级交办的任务，工作做多做少，干好干坏，与联村干部关系不大。现在因为驻村指导员是专职驻村，精力要放在调查研究、熟悉村情民情上，工作从对上为主变对下为主。若再做不好工作，对组织、对群众、对村干部都不好交待。
　　第二要落实职责。从我们兰亭镇的实际，我们把驻村指导员责职归纳为“四大员”，驻村指导员是“党务村务督导员、富民强村服务、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，当然也可以是“五大员”或“六大员”。但不管怎么规定，行政村工作的主体还是村级组织，作为驻村指导员，不能忽视了村干部主体作用。作为驻村指导员重在监督指导村干部开展工作，发挥好联系村两委会、农村党员群众与上级党组织的桥梁纽带作用，担当起农村政策宣传、上下信息沟通、群众信访调解、农民致富服务、组织建设督导等重任。概括而言，就是做到“引导督导，协调协助”八个字。
　　所谓“引导”，就是及时将党的方针政策和阶段性工作任务、工作要求宣传到村、贯彻落实到村，为群众排忧解难。指导村建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
　　所谓“督导”，就是督促村干部按照村级规章制度依法办事，及时召开村“两委会”、党员、村民代表会议等，严格执行党员活动、村级管理、决策监督等制度，确保群众有知情权、参与权、决策权、监督权，做到公正、公平、公开。
　　所谓“协调”，就是协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的凝聚力。协调好村干部之间的关系，增强村级班子的合力。协调好村干部与群众之间的关系，化解村级矛盾，确保社会稳定。

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