在区纪委第五次全体会议上的讲话

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    第一，必须做到理论和实际相结合，增强教育的说服力。理论联系实际是我们党具有旺盛创造力的关键所在，也是党风廉政教育的根本原则。江总书记在中央纪委七次全会上的讲话，高屋建瓴，寓意深刻，是指导新时期党的建设的纲领性文件。我们要结合本地本单位和本人的思想工作实际，用总书记的讲话精神，指导我们的工作，把它贯彻到全区各项工作中去，贯彻到纪检监察工作中去。比方说，总书记讲：党风问题，实质就是党和人民群众的血肉关系问题。这就要求我们的党员领导干部明白一个道理：“水能载舟，亦能覆舟”。我看，我们要经常听取群众的舆论和意见，这也是一个舆论引导问题，就像开水渠、排洪渠，要经常疏通引导，让水自然流畅。如果只是筑堤坝，舆论不让发表，意见不给引导，不解决群众的思想问题和实际问题，这个坝一旦毁了，便一发不可收拾。所以，我们一定要“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准”，使我们的教育，使我们的思想能够进一步贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近我们的党员干部。
    第二，必须做到言传和身教相结合，增强教育的感染力。古人说：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“己不正焉能正人。”这些话，从孔子开始，已经说了两千多年，确实有道理。今天看来，也有它的现实意义。大家都不是生活在真空，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的矛盾和斗争，相信都会遇到。有时是“树欲静而风不止”，领导干部也是人，总是有着这样或那样爱好、特点和弱点。在改革开放和市场经济的条件下，既要顶得住，又要站得住，是不容易的。但越是这样，越是要求我们提起精神，保持清醒的头脑。这不仅仅是个人廉洁自律的需要，更重要的是履行领导责任的需要。实践证明，一个地方，一个部门，一个单位，风气怎么样，党风廉政建设搞得好不好，关键在领导，关键在“一把手”。“一把手”率先垂范，言行一致，大家就会跟着学。列宁说过，“榜样的力量是无穷的。”
    如果说一套，做一套，台上讲反腐倡廉，台下以权谋私；台上讲五湖四海，台下拉帮结派；台上讲富民安民，台下坑民害民。结果只能是你在台上讲人，人在台下讲你。因此，在反腐保廉工作中，各级领导干部一定要带头，既要言传，又要身教。这样，领导的带头模范作用才能发挥出来。
    第三，必须做到社会教育与家庭教育相结合，增强教育的影响力。家庭是社会的细胞。我们要切实加强社会教育，努力营造“廉洁光荣，腐败可耻”的社会氛围。要大力加强领导干部的家风教育。领导干部的家风如何，决不是个人私事。党风连着家风，家风也影响着党风。一个领导干部即使自己能够廉洁，如果家属子女违法乱纪，他的形象就会大打折扣。更何况在实际生活中，出了问题受到查处的领导干部，往往其家属也牵涉其中。因此，对领导干部来说，“修身”和“齐家”两者是紧密联系在一起的。在对待权力、地位和待遇的问题上，不仅自己要保持一份平常心，同时也要以此来教育好自己的配偶子女。
    第四，必须做到教育和管理相结合，增强教育的战斗力。好的作风和精神面貌，要靠教育引导，也要靠管理规范。管理出凝聚力，管理出战斗力，管理出生产力；管理还可以出廉洁，管理还可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治结合起来。邓小平同志早就指出：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们必须高度重视制度建设的工作，建立健全权力公正运行的规则，尤其是要加强对重点和要害部位的管理和监督，做到哪里有权力活动，哪里就有规章和制度，哪里就有管理和监督。各级党委政府、各部门、各单位要认真执行党风廉政建设责任制。党政主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，分管领导各负其责。领导班子成员，不管是谁，如果对自己职责范围内的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不断出现庇漏，造成恶劣影响的，也是要追究责任的。我们要保一方平安，党风廉政建设责任制，关键就在这里。监督有一个成本问题，与其花很多时间去办案，还不如花更多时间去抓预防，去抓制度建设。
    三、要以“两个延伸”为重点，用改革的精神，不断加大从源头上倡廉防腐工作的力度
创新体制，源头上倡廉防腐，已经成为我们的共识。我们的党风廉政建设和纪检监察工作也要与时俱进，在工作的思路和重点上也要改革创新，要立足改革，着力治本，倡廉防腐，从源头上抓。我们总的思路和目标是建立“三不机制”：建立规范有序、公正高效的权力运作约束机制，使人不能腐败；建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，使人不敢腐败；建立公平竞争、健康向上的激励引导机制，使人不想腐败。实现这一目标，必须把配套改革和重点突破结合起来。各级各单位每年都要选择一两个、两三个群众反映强烈，治理的条件比较成熟，经过努力近期可以解决的问题，作为重点，抓紧抓好，抓出成效。从全区的情况看，今年要突出抓好“两个延伸”的工作。
    第一个延伸，就是要把统一规范机关补贴标准的做法从镇一级延伸到区直机关及其垂直管理的单位，严格实行“收支两条线”。
    应该说，我区的“收支两条线”管理工作，逐步在深入，各镇（街道）都成立了会计结算中心，统一管理直属机关事业单位的收支和补贴，区直应纳入财政管理的行政事业性收费和基金，基本上都纳入了财政专户管理。但是，工作发展不平衡，还存在真空地带，有的垂直管理单位上面管不了，下面管不着；个别行政事业单位将政府闲置的物业自行出租，自收自支；收入分配不公的问题也比较突出，特别是私设“小钱柜”、搞两本帐的问题，阻碍了“收支两条线”管理制度的落实，诱发了一些不正之风和腐败现象，坑害了一些干部，也给干部交流工作带来一定的困难。现在出问题，很多就出在这里。坑害我们干部的往往就是不三不四的“小钱柜”。一个干部辛辛苦苦干了几十年，就那么一点点钱，把人家坑了，这是很可惜的。我们自己要保持清醒，不要搞“小钱柜”，也不要接受“小钱柜”的好处，不要没事找事。搞“小金库”，既有解决超编人员的工资的客观需要，又有图方便的主观需要。对这一问题，不仅基层群众和企业反映强烈，影响了投资环境；而且对我们自己的干部收入分配也不公，挫伤了一些干部的积极性。为此，根据中央和省市的要求，区委常委扩大会进行了认真的讨论和研究，决定把统一规范党政机关补贴标准，严格实行“收支两条线”作为今年反腐倡廉的重点工作来抓。各级各单位要高标准、严要求，保证这一工作的落实，不留空白。要加强调查研究，严格掌握政策。有关单位要组织力量，就政府闲置的物业出租、垂直管理单位的经费来源和管理及其产权的归属、统一规范机关单位收入标准等问题，深入调研，提出切实可行办法。管理体制，原则上实行属地管理，这里特别强调，七所八所，统一由镇（街道）党委、党工委负责。公安派出所的管理体制要进一步完善；对个别情况比较复杂的垂直系统，可以区别对待，以一方为主，一方配合。总之，要理顺关系，真正管住、管好，做到横到边，纵到底，不留空白。要加强检查监督，确保工作落实。对顶风作案，继续搞“小金库”、“两本帐”等行为，要坚决严肃追究有关领导和当事人的责任。
    第二个延伸，就是要把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并在条件成熟时，逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股企业。
    多年来，建设工程一直是案件的高发领域，一些地方“高楼建起，干部倒下”的问题时有发生；有的地方曾经作过统计，平均每修１００公里路，就要倒下４个干部。随着招投标制度的不断完善，这个问题有所缓解。但仍然是社会和群众关注的热点。从我区信访的情况看，招投标的问题，也是一个反映的重点。因此，我们要认真贯彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，认真贯彻区委去年常委（扩大）会议《关于实行政府投资工程无推荐、无标底的决定》，以“造价要减少、质量要确保、干部不能倒”为目标，进一步改革和完善建设工程招投标制度。
    去年，我们在这方面取得突破性进展，实行了无推荐的做法。原来甲方和建设局各有三分之一或者是５０％的推荐权，实行无推荐后，大家都可以去报名，经过资质审查合格，最后由抽签决定谁中标。这样，从第一道关把甲方和建设局推荐的权力就去掉了。无推荐是保护我们的干部，使我们得到解脱，没有人找了，打招呼的现象也少了。这样就显示公平、公正。这次尉健行书记听了深圳市和我们区实行无推荐的汇报，给予了充分的肯定，要求不断总结完善。今年，我们要在改进评标办法、进一步完善无推荐的招标评标制度的同时，做好延伸的工作，把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股的企业，不断巩固和扩大改革的工作成果。
    这里还强调一个问题，凡是重点工程，仅仅挂牌、上网，人家不一定知道。一定要登报，上广播电视，做到报纸有形、电视有影、广播有声，全方位地公开，扩大知晓面。
    四、要以与时俱进、开拓创新为要求，进一步加强和改进纪检监察工作
    江泽民同志在中央纪委七次全会上要求纪检监察工作的思想方法、思想观念、工作方法、工作手段、人员素质、工作作风都要与时俱进，以更高的政治觉悟，更严明的组织纪律，更强的法制观念，更加谦虚谨慎的态度，切实加强自身建设，树立纪检干部可亲可敬可信的形象。前不久，尉健行同志到深圳视察，再次强调了这一点。我们一定要按照江泽民总书记和尉健行同志的要求，进一步加强和改进纪检监察工作。

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