初探集体土地承包经营权流转

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　　五、分析原因
　　
　　----1、土地流转的市场需求不足是内在的利益驱动障碍。土地承包经营权的市场需求是其流转的源泉和动力。一般讲，土地收益水平越高，农民对土地的依恋程度越强，转入土地的潜在市场需求就越大。目前制约土地流转市场需求的因素很多。首先是农业尤其是种植业的整体收益水平低。其次是土地的负担沉重。税费改革前承包土地也负担农业税和农林特产税，税费改革后税费全部由土地负担，使亩承担的税费额增大，提高了土地流转的显性成本，弱化了土地流转需求的内在动因，增加了土地使用权流转的难度。正是由于以上两个原因，土地承包经营权流转的市场供给不断增大，而相应的市场需求不足，就使土地撂荒成为一种必然现象。
　　
　　----2、农村土地所有权实现形式不完善是市场化机制创设的体制障碍。宪法规定，我国农村土地为劳动群众集体所有制。在新体制下，乡镇一级所有的土地实际上已经国有化了，乡镇政府和企事业单位所有的土地，无论是农业用地还是非农业用地，都成了国有资产的组成部分。从理论上讲，现在的农村土地的集体所有就是村组两级的所有。但实际上绝大多数农村土地为村民小组所有。村民小组不是村民自治组织，无法人资格；村民自治组织建立在(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站(www.jiaoshi66.com))村一级，具有独立的法人资格，代表全体村民行使土地所有权。村一级行使所有权，却实际没有所有权；组一级不行使所有权，却实际拥有所有权。在所有制的牵制下，土地流转只能在社区内集体成员之间进行才现实可行。这样一个二难的体制矛盾，加之受血缘、地缘关系的制约，土地承包经营权流转难以按效率优先的原则优化组合，市场调节的作用就大打了折扣。
　　
　　----3、土地的社会保障功能片面强化是市场化流转机制创设的制度障碍。土地承包经营权是广大农民在土地公有制条件下获得的最基本的社会保险。我国农村土地的制度安排，使土地目前仍然具有生存保障和经济效益两大功能，首先土地具有的农民生存保险功能，它不能商品化，不可能流动，农民对土地的承包经营权在一定条件下就转为社会保险，一旦在非农产业失利，就有了就业生存的退路；农民失去了承包权，就失去了这份社会保险。这种社会保险预期正是部分在非农产业中已腰缠万贯，仍不愿放弃土地承包经营权、出让土地使用权是农村首富们的心理状态和真正原因。这样下去，土地流转将受到极大限制。其次，土地作为农业生产最基本的生产资料，在市场经济条件下，它象其他要素一样，在流动中才能优化配置。在农村社会保障制度不健全的情况下，对农民因土地承包经营权而获得的这份社会保险预期，应当给予保护和保证，但如果在舆论和实践上，片面强化土地的社会保险功能，认为要等到农村社会保障制度健全了才能推进土地承包经营权流转，那就贻误了农业和农村现代化的大业。
　　
　　六、土地承包经营权流转的原则
　　
　　建立土地经营权流转机制，必须按照坚持条件、积极引导、因地制宜、分类指导、形式多样、稳步推进的工作方针，重点应把握好以下几个原则：
　　
　　1、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。土地经营权的流转必须尊重农民群众的意愿，符合有关法律和政策，维护各方面合法权益，确保农村稳定。
　　
　　2、坚持“稳制活田，三权分离”的原则。在稳定家庭承包责任制的前提下，依法实行土地集体所有权、家庭承包权和土地经营权的分离，建立土地经营权流转机制，逐步形成农业用地要素市场。
　　
　　3、坚持农户土地承包权30年不变原则。坚持农村家庭承包责任制长期不变政策。是保护农民当前和长远利益的根本保证，也是确保农村稳定的基础。
　　
　　4、坚持“因地制宜，分类指导”的原则。土地经营权的流转要根据各地非农产业的发展程度和农业劳动力转移状况，在基本保证农民口粮和就业的前提下，从实际出发，区别对待，谨慎推进。
　　
　　5、坚持有序统一流转，连片开发的原则。要改变以往零星流转，分散开发的状况，强化土地所有者对土地经营权流转的管理职能，通过农村经济合作组织引导和协调，采取“形式多样、规模经营”的方法，实行集中流转，连片开发。
　　
　　

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