在全州人口与计划生育工作会议上的讲话

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（五）开展以技术服务为重点的优质服务，强化基层基础工作
全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，进一步降低生育水平，实现工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面完成责任目标的基础和前提。20**年，州计生委根据国家、省关于开展计划生育优质服务县市创建活动的通知，结合实际，制定出台了《xx州计划生育优质服务先进县（市）乡（镇）创建活动实施方案（试行）》，要求各县市要积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，全面系统地开展生殖健康综合服务，为育龄群众提供优质、适宜、安全、有效的计划生育技术和生殖保健服务，满足育龄群众日益增长的生殖保健的要求，实现了计划生育技术服务水平、能力、功能发挥的新突破，并切实加强了服务站所的建设和管理。在20**年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，20**年州级又筹措资金280多万元，为南部地区6县县级服务站和20**年规范管理达标验收的36个乡级服务所购置了一批急需设备，争取上级支持，为全州13个县市服务站配备了计划生育流动服务车。强化了乡级服务所的规范化管理。在20**年考核认定36个乡级计划生育服务达标所的基础上，20**年又对申报验收的33个乡级服务所进行了考评认定。根据《计划生育技术服务管理条例》和国家计生委的有关规定，完成了13个县市计划生育服务站、61个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作，对原持有《计划生育技术手术合格证》的400多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育技术手术合格证》。充分发挥计划生育流动服务车的作用，组织县乡技术服务人员，开展计划生育知识的宣传教育，技术咨询，发放避孕药具，为育龄妇女查环、查孕，确保了计划生育技术服务进村入户。认真开展了病残儿童鉴定工作，维护了病残儿童父母的合法权益。与此同时，进一步强化了基层基础工作。按照省计生委的有关要求，在全州范围内加强了基层统计台帐建设，为做好基层计划生育工作提供了可靠的信息。严格执行生育政策，规范《生育证》审批发放程序，育龄群众持证生育率明显提高。在全州范围内全面推行执法责任制，行政执法过错追究制，规范了行政执法程序和行政执法文书，行政执法水平进一步提高。在全州农村深入开展以“队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、干群关系好”为主要内容的合格村创建活动，进一步明确了村党支部、村委会在人口与计划生育工作中的职责，工作重心逐步下移到村。
（六）强化计生协会的工作，充分发挥协会组织的作用
高度重视计生协会的工作，充分发挥计生协会在组织育龄群众开展自我教育、自我管理、自我服务方面的作用。按省计生委的有关要求，将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局年度责任目标考核范围，制定了《xx州计划生育协会20**年度工作目标考核办法》，年终进行考核，兑现奖惩。重视协会的组织建设，明确要求县、乡协会要有办公地点，村、社区及有条件的自然村有协会之家，做到县、乡两级有专（兼）职协会工作人员，县市会员人数应占总人口的11%以上，并保证必要的工作经费。积极争取省计生协会的支持，在xx组织实施“预防性病、艾滋病”健康教育项目及xx市xx镇的“妇女发展项目”，并取得了明显成效。充分发挥基层计生协会的作用，组织广大会员开展“学科技、用科技”活动，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，并运用多种形式积极开展宣传教育，协调社会力量，努力帮助群众排忧解难，积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作，引导群众走少生快富之路。全州基层计划生育协会组织已达1356个，专职工作人员455人，会员人数38.1万人。计生协会的凝聚力进一步增强，计生协会的作用得到了进一步发挥。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全州人口与计划生育还存在着一些不容忽视的问题。主要是：全州人口与计划生育工作水平与全省还有差距，20**年全省人口自然增长率9.8‰，我州为10.01‰，比全省高0.21个千分点；基层基础工作还较为薄弱，规范化管理水平低的状况尚未得到根本改变，人口控制能力和控制手段亟需加强；信息化建设严重滞后，远远适应不了工作的需要；计划生育干部队伍整体素质偏低，难以适应新形势发展的需要；流动人口计划生育管理依然薄弱。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，并切实加以解决。
二、求真务实，开拓创新，确保20**年各项目标任务的完成
20**年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第二年，也是完成“十五”人口计划的关键一年。全州人口与计划生育工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，深入贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，统筹人与自然和谐发展，紧紧围绕进一步降低生育水平这一根本目标，突出抓好农业人口独生子女奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理三项重点工作，全面启动艾滋病防治项目中安全套推广使用和出生缺陷干预两项工程，抓好服务网络、信息化、干部队伍三项建设，开展优质服务先进县（市）创建、无计划外多孩县市创建、婚育新风进万家三项活动，完成全州人口自然增长率控制在10‰以内、计划外多孩控制在200人以内、农业人口独生子女领证率有较大幅度提高三项任务，全面提升全州人口与计划生育工作整体水平。为此，要着重抓好以下几项工作：
（一）用全面建设小康社会的要求统领人口与计划生育工作，进一步提高对人口与计划生育工作的认识
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全州人口与计划生育工作要自觉服从和服务于全州全面建设小康社会这一总体目标，用党的十六大精神总揽全局，凝聚人心。要从统筹人与自然和谐发展的高度,进一步明确人口与计划生育工作同全面建设小康社会的关系，人口与计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，明确在整个社会主义初级阶段，对人口与计划生育的宏观调控始终是各级党委政府的重要职能，制定适应全面建设小康社会的人口与计划生育工作的政策和措施，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置。坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步落实好州对县、县对乡、乡对村的“黄牌警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双向考核制度，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平，进一步降低人口自然增长率，不断开创全州人口与计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）突出抓好少生奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理工作，完成年度人口控制目标
20**年 ，省人民政府下达给州人民政府的人口出生率控制指标为16.07‰，比20**年17.77‰低1.7个千分点,计划外多孩控制数200人,比20**年547人少347人,全州人口控制任务非常繁重。要完成全年的人口控制目标，一是要全面开展农业人口少生奖励工作，进一步降低农村自然增长率。从20**年全州农业人口独生子女奖励工作的情况来看，总体情况是好的，但在20**年2月对4个省级农业人口独生子女奖励试点县市的检查中，也发现了一些问题，个别党政领导、计生部门的同志对贯彻落实农业人口独生子女奖励政策是计生工作的重要任务认识不足;宣传发动工作还不够深入,尤其是有针对性的宣传教育不够;对少生奖励政策界限把握不严,养老保险与“奖、优、免、补”政策衔接不好;管理不够规范，审批把关不够严格，档案记录和印章不全，资金运作不够规范；档案管理制度不够健全，查找困难；部门协调配合差，工作主动性不够。各县市要认真总结20**年实施农业人口独生子女奖励的成功经验，高度重视农业人口独生子女奖励工作，严格按xx省计划生育委员会、xx省财政厅、xx省教育厅《关于认真贯彻落实<xx省农业人口独生子女奖励暂行规定>的补充通知》的有关规定,明确奖励对象和奖励条件。奖励对象是领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妻及其独生子女。奖励条件是夫妻双方及其独生子女都是农业人口；依法领取了《独生子女父母光荣证》；夫妻双方符合再生育条件而自愿放弃再生育，与乡镇人民政府签定了终身只生育一个孩子合同书;落实了长效避孕节育措施的农业人口家庭。要进一步加大工作力度，广泛宣传农业人口独生子女奖励的优惠政策，通过对比算帐的办法，采取独生子女父母现场演说等方法，鼓励引导农业人口自觉放弃生育二孩，终身只生育一个孩子。要明确各部门的工作职责，严格办理程序，把“奖、优、免、补”的兑现执行情况纳入计划生育和教育政务公开的范围，确保各项奖励政策的落实，消除农民群众的思想疑虑。要加强各部门的协调配合，积极筹措资金，加强资金管理，规范资金运作渠道，提高资金使用效益。要加强农业人口独生子女奖励工作档案管理，领证申请表、身份证明、合同书、手术证明等要全部归档。通过卓有成效的工作，让自觉实行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关怀，引导鼓励更多的农业人口夫妇领取《独生子女父母光荣证》，千方百计提高独生子女父母领证率，使全州农村领证人数与当年农村一孩出生之比达15%左右，降低人口自然增长率1.5个千分点。二是要实施分类指导，突出抓好南部地区和北部山区的人口控制工作。南部地区和北部山区由于多种多样的原因，计划生育工作起步晚，基础差，人口控制能力和控制手段相对较弱,计划生育外生育率相对较高,是计划外多孩控制的重点地区。州计生委今年将在全州范围内开展无计划外多孩县市创建活动，各县市要高度重视此项工作。北部地区要在抓好规范管理工作的同时，强化对山区特别是边远山区的人口控制；南部地区各县要强化对乡村两级工作的指导，把计划外生育控制作为考核各乡镇工作的一个硬性指标，采取强有力的措施，抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，严格婚姻登记，控制早婚早育，争取在较短的时间内，使南部地区各县的人口与计划生育工作有新的突破。三是要强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理已成为继农村计划生育管理工作之后全州计划生育工作的又一难点和重点。据统计，“九五”期间，全州30%的计划外生育发生在流动人口当中。今年要把流动人口计划生育管理作为全州人口与计划生育的一项重要工作来抓，要认真执行国家人口和计划生育委员会等9部委下发的《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》、《xx省流动人口计划生育管理办法》，改革流动人口计划生育统计考核制度，加快建立和完善以现居住地管理为主的工作机制,把流动人口计划生育管理和服务纳入综治领导责任制的重要内容，进一步建立、健全流动人口计划生育综合治理制度，加强督促检查和协调指导。各部门要将流动人口计划生育管理和服务工作作为流动人口工作的重要组成部分，纳入日常工作范围，实行部门综合治理工作目标责任制，并列入部门工作目标责任制度和绩效考核制度。要切实加强暂住户口登记、房屋租赁备案等各项基础工作，全面掌握暂住人口和出租房屋的基本情况。明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育的义务，与其建立相关的协议管理制度，并配合有关部门或社区查验育龄流动人口《婚育证明》，及时向社区反馈有关信息。要认真做好流动人口《婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，坚决制止流动人口躲生、超生。

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