汉高帝解除了平城的围困返回朝延，韩信逃入匈奴。这时，冒顿是匈奴的君主，军队强大，射手有三十万，屡次侵扰北部边境。高帝对这种情况很忧虑，就问 刘敬对策。刘敬说：“天下刚刚平定，士兵们因战争而疲惫不堪，无法再用武力去征服他们。冒顿杀了他的父亲自己做了君主，又把他父亲的许多姬妾做自己的妻 子，他凭武力树威势，是不能用仁义道德说服的。只能够从长计议让他的子孙后代臣服汉朝，然而又怕陛下不能办到。”高帝说：“果真可行的话，为什么不能办! 但是该怎么办呢?”刘敬回答说：“陛下如果能把皇后生的大公主嫁给冒顿做妻子，给他送上丰厚的礼物，他知道是汉帝皇后生的女儿嫁给他又送来丰厚的礼物，蛮 夷一定爱慕太公主而把她做正妻，生下的儿子必定是太子，将来接替君位。
为什么要这样办?因为匈奴贪图汉朝的丰厚财礼。陛下拿一年四季汉朝多余而匈奴少有的东西多次抚问赠送他们，趁机派能言善辩的人用礼节来开导启发他。 冒顿在位，本是汉朝的女婿;他死了，我们汉朝的外孙就是君主。哪曾听说外孙敢同外祖父分庭抗礼的呢?军队可以不出战便使匈奴逐渐臣服了。如果陛下不能派大 公主去，而让皇族女子或是嫔妃假冒公主，他也会知道，就不肯尊敬、亲近她，那样就没什么好处了。”高帝听后说：“好的。”就想送大公主去匈奴。吕后得知后 日夜哭哭啼啼。对高帝说：“我只有太子和一个女儿，您怎么忍心把她抛弃给匈奴!”皇帝终究不能送去大公主，便找了个宫女以大公主的名义，嫁给冒顿君主做妻 子。同时，派遣刘敬前往与匈奴订立议和联姻盟约。
刘敬从匈奴回来，便称说：“如今陛下虽然把都城建在关中，但人口实在少，北边靠近匈奴敌寇，东边有六国的诸侯的宗族，宗族势力很强，一旦发生事变， 陛下是不能高枕无忧的。我希望陛下把齐国的田氏各族，楚国昭、屈、景三大宗族，燕、赵、韩、魏等国的后裔，以及豪门名家都迁移到关中居住。国内平安无事， 可以依靠他们防备匈奴;若所封诸侯王发生动乱，也能率领他们东进讨伐。这是加强中央权力而削弱地方势力的方略啊。”高帝说：“好。”于是派刘敬按照他自已 提出的意见把十万多的人口迁到了关中定居。
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