公务员公共基础知识行政管理知识点(2)

　　有三层意思

　　1.设计合理的职位体系

　　2.权责相称的制约机制

　　3.奖惩分明的激励机制

　　注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

　　▲精简与效能的原则

　　包括三层意思：

　　1.机构设置要精简

　　2.人员编制要精干

　　3.办事程序要简化

　　▲依法设置的原则

　　包括二层意思：

　　1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

　　2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

　　▲政府机构改革的动因

　　1.经济体制改革的需要

　　2.政治体制改革的需要

　　3.精简机构和人员的需要

　　4.减轻财政负担的需要

　　5.提高行政效率的需要

　　▲政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

　　我国政府机构改革采取渐进式。

　　1.1982年改革：a.提出干部的四化，"革命化、知识化、专业化、年轻化";b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

　　2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念;b.提出政企分开、党政分开的原则。

　　3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标;b.强调了转变职能的根本途径是政企分开;c.提出行政管理体制改革的概念。

　　4.1998年改革：仍是过渡性方案

　　▲中央人民政府的架构

　　1.国务院是最高国家行政机关。

　　2.国务院的组织体制：

　　(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

　　(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

　　(3)领导体制：总理负责制

　　(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

　　注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

　　3.国务院行政机构：

　　包括：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构

　　注：

　　(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署

　　(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。

　　(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。

　　▲地方各级人民政府的架构

　　1.地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务;b.乡镇原则上不设工作部门。

　　2.任期：省、市、县(区)：五年;乡镇：三年;正副行政首长均由人大选举产生。

　　3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。

　　4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：

　　a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。

　　b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务

　　c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理

　　5.派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

　　▲我国公务员制度建立的过程

　　1.我国公务员的定义：是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)

　　2.制度：1993年颁布的《国家公务员暂行条例》+以后制定的近40个单项法规

　　3.我国公务员制度建立的过程：第一阶段.1984-93年：国家公务员制度的创立;第二阶段.1993-96年：在全国推行公务员制度

　　注：

　　(1)1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》

　　(2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规

　　▲我国公务员制度的特色

　　1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立"

　　2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。

　　3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"

　　4.坚持德才兼备的用人标准