2017年度教育工作暨农村中小学危改总结表彰会议上的讲话

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　　历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的矛盾和问题。当前我市教育事业面临的突出问题就是现代化建设事业和人民群众对于优质教育资源的强烈需求和优质教育资源供给不足的矛盾。一方面，“以工兴市”、“人才强市”战略的实施，工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，对人才资源的开发有着强烈的需求。同时，随着人民群众物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，孩子成为一个家庭的希望所在，人民群众对子女受教育的期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。另一方面，我市经济发展水平落后，穷市办大教育的现状使教育资源尤其是优质教育资源短缺，与经济社会发展和人民群众的需求相比仍有很大差距。目前我市教育事业发展中存在的很多矛盾和问题，都是从这一基本矛盾派生出来的。一是投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。农村学校办学条件差、公用经费不足，运转困难，“以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善。城区学校欠账数额巨大，办学条件紧张，大班额问题突出，学校发展任务繁重。职业学校缺乏实习、实训条件，教育教学模式很难从根本上转变。二是城乡之间、各类教育之间发展不均衡问题突出。城乡之间、各类教育之间发展差距逐步扩大，农村教育、职业教育、成人教育整体仍比较薄弱，教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。农村教育的师资水平、办学条件远远低于城市，职业学校的招生规模同普通高中相比还有相当差距，成人教育发展形势也很严峻。三是学校管理水平与人民群众的期望要求仍有一定的差距。不少学校的办学思想、办学行为还不适应素质教育的要求，依法治教、规范管理的意识还比较淡薄。单纯以分数评价学生、教师，片面追求升学率的应试教育倾向比较严重，学校间的无序竞争不时发生。学校管理粗放，以教谋私、违规收费现象尚未杜绝。四是师资队伍建设亟待加强。无论是农村学校还是城区学校，教师编制普遍比较紧张。现有教师结构性矛盾突出，教师整体素质有待提高，社会对师德师风师能问题还有很多意见和埋怨，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。
　　二、“十一五”时期教育发展的主要任务
　　“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期。经济结构的优化调整，改革开放的不断深入，现代化建设的全面推进，人民群众对优质教育的强烈需求，人口和生源变化带来的挑战，都对我市教育工作提出了新的更高的要求。我们必须适应这一总体形势的变化，坚持以科学发展观统领教育工作全局，转变教育发展观念，创新教育发展思路，破解教育发展难题，更加注重教育发展的均衡，更加注重教育质量的提高，更加注重办学水平的提升，在新的起点上努力实现教育的新跨越。
　　“十一五”时期，我市教育发展的基本思路是：坚持一个宗旨：办好让人民满意的教育；突出两大主题：全面推进素质教育，全面提升教育整体水平；明确三大任务：巩固九年义务教育，发展中等职业教育，壮大城区优质教育。逐步建立与我市经济社会发展和人民群众对教育的需求相适应的现代国民教育体系，努力形成各类教育相互协调、城乡教育差距逐步缩小、教育教学质量持续提高的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐濮阳提供强有力的人才和智力支持。
具体发展目标：
　　──“普九”巩固提高人口覆盖率接近100%，初中适龄儿童毛入学率达到98%左右，初中三年保留率达到95%以上。基本普及残疾儿童少年九年义务教育。青壮年文盲率降到1%以下。
　　──市城区、县城区、经济发达乡镇普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85％左右，中等职业学校与普通高中招生人数大体相当，各类职业教育和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展。
　　──全市学前三年儿童受教育率达到70％，其中农村学前三年儿童受教育率达到60％，城区学前三年教育水平进一步提高。
　　──在市城区建成全省乃至全国一流的基础教育示范园区（皇甫综合学校），进一步扩大优质教育资源。
　　首先，要巩固九年义务教育成果。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，把发展农村教育所需经费全面纳入公共财政保证范围。从20**年开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，扩大对家庭经济困难学生免费提供课本和提供寄宿生生活补助的覆盖范围。根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准，全额列入财政预算，并保证按时足额拨付到农村中小学。建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资保障机制。组织实施好发展农村教育的一系列重大工程项目，重点抓好农村中小学现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程，启动农村中小学标准化建设工程，对农村薄弱学校进行改造。根据农村学校生源逐步减少的实际，结合教育重点工程的实施，继续推进中小学布局调整，进一步优化教育资源配置。更加关注弱势群体的教育问题，努力办好市特殊教育学校，积极解决好进城务工就业农民子女接受义务教育问题。进一步加大城区教育对农村教育的支持力度，建立健全优秀大学毕业生到农村任教、城镇教师下乡支教、城乡学校对口帮扶等制度。大力发展幼儿教育事业，努力提高学前三年幼儿入园率。积极扩大高中教育资源，加快建设一批规模大、条件好、质量高的优质高中。
　　其次，要大力发展中等职业教育。当前我市经济社会发展对职业教育的需求比以往任何时候都更为迫切，职业教育发展的外部环境比以往任何时候都更加优越。我们一定要紧紧抓住当前职业教育发展的大好时机，努力将我市职业教育的发展提高到一个新层次。要坚持全面推进职业教育体制改革和制度创新，大力发展民办职业教育，形成政府主导、依靠行业企业、社会力量积极参与的办学格局。要严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度，为职业教育的发展创造一个良好的外部环境。加大政策扶持和资金投入力度，重点办好一批骨干中等职业学校或职教中心，争取有1－2所中等职业学校进入国家重点建设的示范性中等职业学校或县级职教中心。坚持以就业为导向，以服务为宗旨，推进以培养技能型人才为目标的教学改革，强化专业课教学和学生实践能力培养，不断增强中等职业教育的针对性和适应性。探索灵活开放的办学模式，积极推动校企合作、校际合作，不断扩大优质职业教育办学资源。充分利用职业教育资源，面向社会开放，大力开展各种短期培训，有针对性地组织培训下岗失业人员，大力实施农村劳动力转移培训工程。
　　第三，要壮大市城区优质教育。市委、市政府提出了在“十一五”时期要进一步加快城市化进程，把濮阳创建成区域中心城市的奋斗目标，市城区教育改革与发展面临着良好的机遇和条件。我们要根据城市化步伐加快的需要，积极同规划部门协调，科学编制城区学校建设规划，确保学校建设与城市发展同步，满足城区居民子女入学需求。在搞好调研的基础上，对城区教育资源进行整合、调整，使每所学校、每位教师都能充分发挥自身的社会效益和价值。进一步加强对城市教育费附加征收和管理的督促协调，做到应收尽收，足额安排，为发展城区教育提供充足财力。继续实施市直学校新建、扩建工程，促进办学条件标准化，逐步消除优质教育资源供给不足和中小学普遍存在的大班额问题。在不违背上级政策的情况下，积极鼓励学校采取多种形式扩大优质教育资源，让更多的群众享受教育发展和改革的成果。要改革管理手段，完善评价体系，培育特色学校，努力提升市城区学校办学水平，更好地满足人民群众多样化的教育需求。要积极推进皇甫综合学校建设，努力打造我市基础教育品牌。
　　三、20**年教育重点工作
　　20**年是“十一五”规划的开局之年，科学安排20**年教育工作，开好头，起好步，对于顺利完成“十一五”时期我市教育改革与发展的目标任务至关重要。会议已将《濮阳市教育局20**年工作要点》印发给大家，具体工作我就不再细讲了。这里，我再强调一下今年需要突出抓好的五项重点工作：
　　（一）加大机制创新力度，全面推进素质教育
　　一要创新德育工作机制。加快构建小学、初中、高中纵向衔接，学校、社会、家庭横向贯通的德育工作体系，充分发挥学校在青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地作用，动员社会各界和学生家长广泛参与，形成齐抓共管的格局。加强“三理”教育、诚信教育和法制教育，广泛开展弘扬和培育民族精神月活动和廉政文化进校园、廉洁教育进课堂活动。二要创新课改推进机制。在抓好面上指导、师资培训、课堂教学等重要环节的同时，要围绕农村中小学普遍存在的推进新课改的困难，深入研究推进农村课改的新举措，及时推广各地的新经验，不断扩大课改成果。要切实减轻中小学生过重的课业负担，加强对综合实践课的指导，充分发挥综合实践课在推进素质教育过程中的重要作用。三要创新教研工作机制。树立用一流教研支撑高质量教育的理念，紧紧围绕提高教育教学质量这一中心，以建立中小学现代教研制度为重点，引导教师广泛参与，推动校本教研深入开展，促进每位教师由工匠型、传授型向反思型、研究型转变。今年要首次实施“名师工程”，在全市范围内评选100名名师进行表彰。要加强教研员队伍建设，建立科学选拔、竞争上岗的用人机制，市县两级教研室都要配齐学科教研员。四要创新考试评价机制。改革考试内容、形式和方式，改革教学评价制度，坚决纠正单纯以升学率评价学校教育质量、以分数评价学生的错误倾向。坚持以实施素质教育为导向，积极探索形成多元化的学校评价新机制，逐步建立完善以促进学生全面发展为目标的中小学生综合素质评定办法。

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