人口和计划生育工作情况的总结

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　　（六）贯彻落实《人口与计划生育法》成效显著
　　截至20**年12月31日，全国30个省区市（西藏除外）完成了地方人口和计划生育条例的修订（制定）工作。总体来看，各地新出台的条例都较全面地体现了《人口与计划生育法》的立法指导思想和基本原则精神，符合《人口与计划生育法》的立法宗旨、目的、基本方针、原则和制度，保持了现行生育政策的稳定性、连续性；突出了依法行政、维护公民实行计划生育合法权益的思想，普遍取消了一孩行政审批制度，修订了各种不符合《人口与计划生育法》规定和精神的收费、罚款（如二胎生育调节费）项目，多数省放宽了生育间隔规定，吉林、上海、海南三个省（市）取消了生育间隔规定；同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和发展。
　　全国人大和地方各级人大加强了对人口和计划生育工作的执法调研和检查，人口和计划生

育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和计划生育事业经费投入力度有所增加，奖励优惠政策的落实情况逐年好转，群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，将依法行政和优质服务作为全面提升人口计生工作水平的中心环节，群众对计划生育工作的满意程度在逐步提高。部分省、市、县开设了计划生育维权热线电话，并开展了一系列便民利民服务活动。各地还普遍加大执法监督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查，有力地推动了人口与计划生育法律法规的贯彻落实。
　　（七）人口和计划生育工作新机制不断完善
　　2000年以来，我委开展了以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前，19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质服务、利益导向、公共投入以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时，各省（区、市）也抓了182个试点，辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省范围内推进综合改革。20**年，我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示，综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在20**年前，在全国大多数地区基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，并率先实现部门工作法治化。
　　计划生育优质服务工作取得重要进展。计划生育优质服务试点项目自从1995年启动以来，目前已推广到全国800多个县（市、区）。按照人口计生委关于在全国全面开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的要求，各地大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务，实施“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”，稳步推广避孕节育措施的“知情选择”。据统计，20**年以来生育和正在怀孕的妇女中，近70%的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前，全国综合避孕率保持在83%以上，群众对服务水平的满意率达到70%，对服务态度的满意率为80%。
　　人口和计划生育系统信息化建设初具规模。我委建立了中英文政府门户网站“中国人口网”，增强工作透明度，加大对人口计生政策和相关科普知识的宣传力度，促进中外交流；积极开展内部网上办公，加快实现无纸化办公步伐，提高办事效率；建立了国家、省、地、县、乡、村级育龄妇女信息系统。在20**年抗击“非典”斗争中，我委依托国际互联网和该信息系统，迅速搭建了全国防非典流动人口数据上报专用系统，成功开展了农村流动人口调查与监测，为党中央、国务院和各级政府决策提供了第一手资料，为有效遏制非典向农村地区的蔓延做出了贡献。非典疫情解除后，我委又在此基础上，建立了“全国流动人口计划生育信息交换平台”，促进流入地和流出地之间计划生育信息的异地交流与共享，推动对流动人口计划生育管理与服务“全国一盘棋”机制的建立。随着农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的进行，我委又建立了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息平台，接受社会和广大群众的监督。计划生育技术服务网络的信息化工作也在加紧建设之中。
　　二、当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题
　　从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。
　　—低生育水平不稳定
　　我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势,每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。
　　—人口结构问题日益凸现
　　一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。
　　—人口素质有待进一步提高
　　我国每年有大约80万到120万新生儿存在出生缺陷，出生缺陷发生率比较高（年均4—6%）。全国6000万残疾人中，1200万属于呆傻或弱智。6000万左右的地方病患者，遍及全国1800多个县（市、区）。我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。
　　—计划生育经费投入不足
　　农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面

临着资金匮乏的压力。
　　—计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划生育的法律政策体系有待进一步完善
　　（1）部分干部对《人口与计划生育法》和《行政许可法》的实施存在模糊认识，对依法行政的重要性缺乏正确认识。
　　（2）一些地方尤其是中西部地区认为，国家法规定得比较原则，比较难执行；《人口与计划生育法》规定对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，但部分地方因财政困难等多种原因，落实难度较大。
　　（3）有利于计划生育的法律政策体系尚未完全建立，综合治理人口问题的难度较大。
　　三、下一步工作设想
　　（一）进一步加强人口和计划生育法律法规的贯彻落实
　　本届政府成立以来，中央采取了一系列重大举措加强人口和计划生育工作，充分体现了中央对人口问题的高度重视和抓紧抓好新时期人口计生工作的坚强决心，为各级党委、政府作出了表率。各级人口和计划生育部门将进一步贯彻落实《行政许可法》和《人口与计划生育法》及其配套法规，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，推行执法责任制和执法过错责任追究制，全面提高依法行政水平，争取率先实现部门工作法治化。建议全国人大加强对人口和计划生育法规以及重大决策贯彻落实情况的督查，深化全社会对人口问题的认识，并争取每年解决一两个重点或难点问题。
　　（二）继续加强人口发展战略研究
　　各级人口和计划生育部门继续加强人口发展战略研究，加强同相关部门的综合协调，把人口和计划生育工作同经济社会发展更加有机地结合起来。今年年底，我委将向党中央、国务院提交国家人口发展战略研究报告。由于人口发展战略研究是中长期人口发展规划的基础和前期准备工作，因此，将长期进行下去。当前，我委正抓紧研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口发展中长期规划以及人口计生事业发展规划，并争取纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的研究和制定。
　　（三）积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作
　　继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。鉴于全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已取得显著成效，建议明年在全国普遍开展这项工作。
　　（四）积极推进“关爱女孩行动”
　　我委将着重做好以下几方面的工作：一是完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。二是加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。三是加强责任制。把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标管理责任制，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。

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