陕西省鸡市千阳县排查调处农村矛盾纠纷的调查

　　早调解早排查 巧手解开农村矛盾“疙瘩绳”
　　近年来，农村各种矛盾纠纷日渐突出。责任田的犁沟、庄基地的界墙、鸡毛蒜皮的口舌甚至都要引发一桩流血事件发生，有些竟然酿出了人命案。在矛盾纠纷的背后，又掺进了宗族关系的复杂成分，使村子里人与人之间、户与户之间瓜葛不断，引发了农村不稳定因素。宝鸡市千阳县面对这一形势，合力拧成一股劲，巧手解开矛盾“疙瘩绳”，早抓矛盾早排纠纷，小事不出组，大事不出村，使“平安千阳”建设工程延伸到村村组组。今年1—10月份，全县农村基层调解组织共调解处理矛盾纠纷3400余起，调解成功率达98%，主要刑事案件和治安案件比去年同期下降了14%和15%，各类民事纠纷下降33%，有51个村无刑事和治安案件。良好的治安环境为村民一心一意奔小康奠定了基础。
　　矛盾要早抓 纠纷要早排
　　农村的不少绿豆芝麻般的小事，只所以酿成大矛盾、大纠纷，主要是没人早调解早排查所致。千阳县在开展矛盾纠纷排查中，着眼于一个”早”字，让矛盾和纠纷刚一露头就及时铲掉。
　　面对农村居住分散的特点，他们首先建立了10户联防网络制。每居住相邻10户为一小区，每小区设一名中心户长，中心户长负责法律宣传、治安信息报送、民事调解、评比公布、治安组织工作，履行五包责任：一包治安防范，二包帮教转化，三包纠纷调解，四包人口管理，五包评比挂牌。中心户长实行推磨转圈轮流值班制，每户值班10天，全县共设调解员644人，10户纠纷信息联络员217人。信息联络员都要通过村民民主推荐，组织考察并在县综治办备案登记。两年来，县综治办与县司法局联合举办了10余期培训班，对所有调解员进行了《婚姻法》、《民事法》、《人口与计划生育法》、《土地法》、《森林法》等农村实用的法律法规培训，建起了排查调解矛盾的网络组织。哪里有矛盾有纠纷，都能得到及时反馈。
　　南寨镇朝阳村五组村民高银科、高金涛为旧宅基地树木之事相互争执，互不相让，经组上调解无效果，两家都要伐树，眼看一场争斗就要发生，村调委会主任马玉贵及时赶到现场，详细询问了事情发生的原因，弄清了事实后，让高银科补偿给高金涛30元后再伐树，使一场干戈化为玉帛。
　　千阳县在调解矛盾排查中要求各级组织和相关责任人必须做到在第一时间发现纠纷，在第一状态调处纠纷，在第一现场化解纠纷，注重抓早、抓小、抓苗头，把涉及群众切身利益的各类纠纷化解在萌芽状态。
　　小事不出组 大事不出村
　　“小事不出组，大事不出村”是千阳县在排查矛盾纠纷中探索出的又一好经验。村组干部距村民最近，如果能够将矛盾化解在基层，也就化解了双方矛盾，解除了双方怒气，消除了对立情绪。
　　为此，他们坚持分级排查、定期排查、重点排查、滚动排查制度，落实了村级每周一排查，乡镇、部门每月两排查，县综治办、县司法局在春节前后开展“百日大排查”。10户纠纷信息员坚持每天“房前屋后串一串，各家各户转一转，遇到生人问一问”的排查方法，并把排查情况当天报告村调解委员会，排查出来的矛盾纠纷就近由调解员调处。各村普遍建立了纠纷受理登记簿和纠纷调解记录，调处的每个纠纷都要制作规范的调解协议。农民群众有事纷纷寻找村调委会调解。
　　采访中，张家塬镇王家庄村王永强说：“他家养了四头奶牛，需要青贮大量玉米秆，往年为玉米秆价格经常与邻里群众闹得不愉快。今年，村调委会提前预防，提出了各个地等的玉米秆指导价，咱就照此执行，节省了精力，减少了麻烦”。大湾岭村车家山组村民刘林强在玉米地里投放鼠药，毒死本村王跟虎家中4只鸡，并因此事王跟虎打伤刘林强。村调委会知道此事后，及时出面调解，在前3次调解双方与当事人均不接受处理结果，更不配合调委会工作。对此，镇、村两级逐人做工作，通过讲道理、说案例、学文件等办法，终于使双方认错，此事也得到了圆满解决。
　　谁管谁负责 遇事不推诿
　　在矛盾和纠纷面前，不少人总是能推就推，能躲就躲，这样使纠纷和矛盾在踢皮球中越踢越大。千阳县是在解决基层矛盾和纠纷中，出台了“谁管谁负责的属地管理”方法。
　　“属地管理”就是谁管的事，谁就必须管，是谁的责任就要落实到人。他们首先建立了领导包抓制度，县上主要部门领导每人联系一个乡镇、创建一个平安村、一个平安学校，并建立了安全责任追究制，行使了“一票否决制”，乡镇与县上签定了“创安争优”责任书，村与镇又签定了“四包”、“四无”责任牌子，并悬挂在家家门前。记者在朝阳村看到，家家门前包绿化、包卫生、包路面、包治安的“四包”    和无枯树、无坑凹、无三堆无发案的“四无”责任制牌子清晰可见。县领导说，这是千阳创建“平安千阳”活动的一个缩影。
　　过去上访的人多，告状的人多，现在由于各级都把关负责，使矛盾得到了及时调解。今年七月，正是农忙季节，朝阳村樊家塬组忽然发生连续七、八天供水断电，村民为此意见很大，有群众打电话向有关领导反映，有10位村民代表说准备去镇政府问个究竟，并说此事解决不了，他们就立即去县政府。该组调解员、信息员及时把这个情况报告给调委会主任马玉贵，几位负责人在路上就把10位村民挡了回去，当天进行了调解，并保证在三天内解决。果真在查明断水原因后，三天就解决了问题。村民樊积福说：“断水问题年年发生，今年最严重，村上彻底解决了这个问题，消除了我们心头的一块心病。”朝阳村四组村民张建忠拆除旧房时，发生意外院墙倒塌，将帮工陈某砸死，死者家属患有心脏病，其父已80多岁，人命关天，工作难度极大，处理不好将引发一连串新的问题，极有可能形成上访。村委会在第一时间到达现场，先安慰死者家属，并协助妥善处理了死者的后事，再分别给双方作耐心细致的思想工作，经过连续三天两夜的耐心调解，终于使双方都接受了村上的调处结果，由张建忠一次性付给死者家属1、5万元补偿费，使一场有可能激化的矛盾得以及时化解。
　　由于矛盾和纠纷及时得到排查和调解，村民的气顺了，心和了，奔小康的劲足了。过去要修路、平地、建畜牧小区、改善村上环境总是矛盾重重，未挖一镢头纠纷早出来了。现在致富的好项目、好规划都能付诸实施，乡镇干部说：“和气在农村是最大的生产力。”全县今年已涌现出500头以上的奶牛专业村8个，千亩蚕桑村12个，果品专业村4个，农民人均现金收入同比增长9、4%，实现工业总产值1、15亿元，同比增长35、4%。矛盾较多的张家塬镇王家庄村现在已是人民安居乐业，村民和睦友好，干群关系密切，国民事业快速增长。今年已实现奶类总产量4134吨，产犊1610头，实现收入762万元，人均收入337元。如今，一个抓产业、谋增收、奔小康、人和百事兴的喜人局面正在千阳形成。