乡科长培训班学员赴苏州温州考察报告

为进一步解放思想，开阔思路，巩固学习成果，根据市委党校的教学安排，10月30日至11月12日，市第十八期乡科长班全体学员在班主任张老师和教研室杜老师的带领下，赴苏州、温州等地的苏州工业园区、昆山开发区、蒋巷村、隆力奇集团、温州大虎集团、报喜鸟集团等工业企业及工业园区，就园区建设、招商引资和区域经济进行考察。这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了先进地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强。现将考察情况报告如下：

　　一、两地的基本情况

苏州工业园是中国和新加坡两国政府的合作开发项目， 1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口26万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到了党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。十二年来，在合作双方的共同努力下，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，累计上交中央和省市各类税收400多亿元，创造就业岗位超过38万个。20**年，全区实现地区生产总值达580.7亿元，比开发之初增长了50倍；地方一般预算收入41.5亿元，增长200倍；进出口总额从开发之初的几百万美元增加到405亿美元，其中出口192亿美元，实现了历史性跨越；城镇职工和农村居民收入分别超过2.8万元和1万元，均增长了5倍左右。
　　目前，园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的gdp、地方一般预算收入和固定资产投资，26%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。同时，每万元gdp耗水5.8吨、耗能0.34吨标准煤，每度电产生gdp25元、工业产值90元，达到了90年代世界先进水平，初步走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化发展之路。

　  温州位于我国环太平洋西岸 18000 公里海岸中段，处在长江三角洲和珠江三角洲两大经济区交汇处 , 是浙江省南部的经济、文化、交通中心。全市陆域面积 11784 平方公里，海域面积约 11000 平方公里。全市下辖鹿城、龙湾、瓯海 3 区和瑞安、乐清 2 市及永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺 6 县，共设镇 119 个，乡 143 个，街道办事处 30 个。　20** 年末全市户籍总人口 746.19 万人，其中市区人口 137.14 万人。人口自然增长率为 8.30 ‰。温州在历史上以手工业发达著称，是青瓷发源地之一，造纸、造船、丝绸、绣品、漆器、鞋革等在我国历史上均有一定地位。南宋时即被辟为对外通商口岸。近几年，两地经济发展快，综合势力强，苏州市有五个全国十强县。两市的发展可概括为以下五个特点：

　　一是经济发展势头猛。所到各地特别是苏南各地经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。苏州工业园近几年几项主要经济指标一直保持着45%以上的增幅，20**年实现国内生产总值252亿元，合同利用外资22.5亿美元，实际利用外资10.5亿美元，完成财政收入32.6亿元，是建园之初的83倍。

　　二是园区建设层次高。所到各地都在高水平开发园区，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。苏州工业园致力于发展高新技术产业为先导、现代化工业为主体、第三产业和社会公益事业相互配套的现代化工业园区，坚持高起点规划，高标准开发，基础设施先后投入100多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元，形成“九通一平”高标准基础设施，已完成开发面积100平方公里。

　　三是招商引资效果好。各地都十分重视招商引资，靠外力发展自己。在招商项目上，注重项目质量，注重投入产出率，吸引“大、高、外”项目。如昆山经济开发区视项目开发为生命线，不断加大招商引资力度。截至20**年6月，累计引进外资项目1123个，投资总额120.71亿美元，合同外资86.05亿美元，实际到帐资金42.78亿美元，在全国45个国家级开发区中名列前茅。来开发区投资合作的有日本、韩国、欧美、台湾等36个国家和地区的客商。引进项目呈规模大、独资多、层次高、技术新的特点。进区项目平均投资规模1050万美元，1000万美元以上的项目270个，高新技术项目占总数的40%。世界500强有18家在开发区兴办项目。苏州工业园共批准外商投资项目1074个，合同利用外资160亿美元,实际利用外资56.8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的项目有35个，首期每平方公里投资密度超过10亿美元，平均每个项目投资3000万美元。

四是政策机制活。所到各地享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：苏州工业园拥有外资项目自行审批特权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等，管委会所辖4个镇级工业园，同样享受苏州工业园的优惠政策。此外，各地还制定了一系列灵活的激励机制。

五是环境氛围优。几天来的考察，感受到他们的身上有一种强烈的经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识，所到之处人人不忘抓经济，人人都懂经济，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪。在温州接待考察的是位分管招商工作的招商局局长，但对经济工作如数家珍。这种经济发展的氛围体现在每个层面和各个岗位上。各地都建有项目服务大厅，大部分项目审批在厅内都能完成。苏州工业园管委投资审批事项只保留8项，一站式服务机构全权代表管委会审批，手续办理快捷方便，从项目立项到开工不超过25天。

　　二、主要经验和体会

　　两地的迅猛崛起，除得益于自身的区位优势外，根本的是他们不断解放思想、更新观念，关键是走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路。这些地方有很多前瞻性的探索，值得我们学习借鉴。

（一）始终把解放思想，更新观念贯穿于经济发展的全过程，以思想的大解放，推动经济的大发展。所到苏南各地经济之所以实现快速发展，核心的是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程，落实到具体行动中。苏州工业园一开始就提出要建设世界一流开发区的目标，着力探索具有中国特色、符合国际惯例和市场机制的园区发展模式，并把招商的重点放在技术含量高、资本密集型项目上，正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。

(二)发挥优势，准确定位，确定长远发展思路。两地都把发展的方向定位在发挥优势、建设园区、发展工业上，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划。

　　(三)市场运作，滚动开发，把握经济发展规律。用市场经济的手段抓经济，是他们又一成功经验。

　　(四)开拓创新，抢抓机遇，艰苦创业，推动经济跨越发展。实现跨跃式发展，必须善于认识机遇、抢抓机遇，必须具有艰苦创业、自强不息的精神。苏州、昆山等地在园区开发起步初期，都经历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题，但他们视困难为机遇，认定目标，永不言弃。如昆山开发区坚持科学规划，合理布局，严格实施高起点、高标准建设区域环境。十几年来，先后投入70多亿元资金，用于交通、电讯、供水、能源等基础设施，基本实现了"七通一平"。区内主次干道线200多公里，均为混凝土路面，与312国道、沪宁高速公路、虹桥国际机场路、沪宁铁路线相连接，交通十分便捷。并做到集中供热供气，区内没有烟囱，气化率78%，绿化覆盖率41.6%，饮用水达到国家二级水标准。还创办了国际学校，新建了友谊医院，设立了外商公寓。同时建立了完善的配套服务机构，成立了外资企业服务中心，开通了陆路口岸通关点，构筑了良好的投资环境。

　　三、几点启示

　　参加考察的同志一致认识到，与苏州、温州等地相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。苏州等地善于运用先进的模式和理念发展经济，其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止，无不体现出开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习，主要有以下几点启示：

　　第一，思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我们曾多次到先进地区学习，实际早已看到并不断倡导解放思想、更新观念，但几年过来与先进地区差距却越来越大，根本的是我们的思想没有真正解放，没有完全体现在行动上，影响了发展的速度，必须再次深入开展解放思想大讨论，层层找问题、见行动。苏南之行告诉我们，前几年安阳只是低水平、低总量上的增长，经济增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”。当前，全市发展势头良好，正处在一个大追赶和大发展的重要时期，这为我市跨越式发展提供了可能。实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上来一个大转变，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。现实说明，我们的思想解放远远不够，或者说我们思想解放落实得不够，很多时候只是讲在嘴上，写在纸上，没有落实到行动上。因此，下一步要把重点放在解决思想真解放和干大事创大业上，在解决思想上要实现“七破七立”。破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆思进的观念；破除被动应付、懒惰思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除狭隘封闭的区位观，树立主动接受郑州等地辐射、借势借力大发展的观念；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全市一盘棋的大局观念；破除畏难发愁思想和唯条件论，树立市区一体和靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除经济发展与己无关的思想，树立振兴东港人人有责的观念，在全市形成人人想经济、议经济、抓经济的浓厚氛围。

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