市房产系统领导干部赴汕头、厦门等市的考察报告

市房产系统领导干部赴汕头、厦门等市的考察报告

20**年6月21日至28日，市房产管理局由陈局长带队组织本局部分中层干部及各县（市）房产管理局（所）领导共19人，前往广东省汕头市、梅州市、福建省厦门市、泉州市参观考察，学习其在廉租住房制度建设方面的公房管理、产权产籍管理的先进经验。通过座谈和实地参观，大家进行了深入的交流，现将考察情况报告如下：

一、考察两市的基本情况

（一）汕头市的情况

1、汕头市房产局的发展历史。

1993年7月份以前，房产与土地分开管理，7月份以后合并成立汕头市国土资源与房产管理局，经过至1995年这一过渡期后，逐步走向成熟。至20**年3月底机构改革，又分开分别成立了国土资源局与房产管理局。政府明确了房产管理局主要负责：房地产权登记发证，房地产市场交易管理，直管公房管理，房改与住房公积金管理和物业管理等。

2、汕头市房产管理局的机构设置。

房产管理局设置5个职能科室：办公室、房管与房改科、住宅与物业管理科、市场管理科、房屋产权科。其中，在房管与房改科加挂廉租公房办公室。

其下属有17个事业单位，4个企业公司，1个协会。17个事业单位中，分别在其3个市辖区内各设有一个房产交易管理所和一个房管所。

另外，根据汕头市的特点，设立两个市级办公室：商品房确权发证遗留问题办公室和涉及港澳遗留问题办公室。

3、廉租住房制度建设及实施情况。

汕头市廉租住房制度实施分为两个阶段：

（1）1984年至20**年，采用发放租赁住房补贴为主、出售住宅的保障措施。

但期间，从1997年开始到20**年建设公租房，财政投入建设资金3千多万元，建设建筑面积4.29万平方米，解决1200户住房问题。

此期间，为发放租赁住房补贴与实物配租并列实施阶段。

（2）20**年至今，为实物配租阶段

20**年，停止发放租赁住房补贴后，由市财政拨款，投入资金2.7亿元，建设与收购公租房建筑面积共18万平方米，合3010套，全部出租给符合条件的保障对象居住。

为了做好这项工作，汕头市房管部门采取的具体措施是：

1、多渠道筹集廉租住房的来源。有政府出资新建的，收购的，也有清理属于国有单位空置的自管公房，还有从以前出租的廉租住房中清理退租出来的。

2、加强管理，加强资格的审查。明确了公租房的申请与退出程序；制定适用廉租住房的标准及入围对象的界定。主要是对象审查采用了双控办法，即：一、家庭收入低，属于本市民政局确定的低保户；二、没有住房的或者人均居住面积在6平方米以下的这两条标准。

3、在媒体分批、分阶段公布有关事项和内容，由公证部门见证，保证全过程都达到阳光操作。

4、通过分批、切块实施把工作做细。属于直管公房的由市房管局组织实施；属于自管公房的由总工会组织国有企业的困难户实施；属于各个区的困难户由区政府组织实施。之后，交由房管部门进入接管，列为直管公房进行收租。

5、积极向上级部门申请拨款。如广东省每年都有200-300万元启动性质的拨款。

（二）厦门市的情况

1、厦门市房产局于1996年与土地局合并，并于20**年正式改为厦门市国土资源与房产管理局。现在，局下设16个处室，4个分局和9个房管所，都是正处级的基层单位，另外还有包括3个中心等的6个事业单位，与房产管理相关的处室有房政管理处，房地产市场管理处，房地产权及管理处。

2、厦门市公房租赁情况

厦门市房管局直管公房住宅有2万3千多户，共148万平方米，租金收入约2900万元；非住宅有1800多户，共19万平方米，租金收入约5666万元。租金收缴率都达98%以上，主要是依靠厦门市公共事业的"一卡通"收费系统完成。

厦门市早在2000年出台《厦门市城镇廉租房管理规定》并实施，2000年至20**年共解决实物配租500多户，核减租金2100多万元，当时市财政支出了5700多万元。

20**年出台《厦门市城镇廉租住房租金补助安置暂行办法》并实施，实施廉租住房保障办法是以发放租赁住房补贴为主，实物配租为辅的形式。通过这样增加保障形式，提高住房困难户的标准，从人均6平方米提高到8平方米，安置达到10平方米，共解决了两批共补助407户。尚有822户符合条件需要解决。

二、参观考察两市的廉租住房建设的基本经验

1、政府领导重视。如两地的市政府实施廉租住房制度较早，都把廉租住房建设作为为民办实事的一项重要内容。这与国务院国办发[20**]26号文件关于"城镇廉租住房制度建设情况要纳入省级人民政府对市（区）、县人民政府工作的目标责任制管理"的规定相符。同时，可以看到两地政府都把廉租住房建设资金列入每年财政预算，而且投入的资金比较大。如汕头市20**年至今已投入2.7亿，而厦门则计划投资70亿元。

2、认真贯彻执行政策，制定措施落实到位。国务院、建设部出台廉租住房的有关政策后，两地政府的房管部门认真贯彻执行，制定有相应的实施办法或细则，设立了专门科室具体负责。建设廉租住房作为调整住房结构的措施之一，如何完善住房结构体系，他们制定有一整套的规章办法。

在实施过程中，他们通过细致工作，把这一涉及住房困难老百姓的切身利益的工作做得公平、公正，使该受保障对象受益。

3、强化管理制度，创新管理手段，提高服务质量。

两市都能根据本市实际，在实施过程中，结合不同时期不同阶段用不同的保障形式，使这一惠民政策普遍地、全面地惠及大众。

为了达到便民服务，两地搭建公开透明的交易平台，提高服务水平方面。特别是厦门市建立了国土资源与房产综合管理服务大厅，由涉及基建审批的计划、财政、土地、建设、规划、环保、消防以及招标办、工程交易中心、审图机构、质量安全监督、测量、城建档案、工程造价、工商、公证、自来水、电力、银行等20多个部门组成，通过相对集中行政审批的方式（一站式审批），一个窗口接待、一次性告知，限时办结，统一收费窗口等。纪检委、监察局派驻监督具体实施运作过程的执法监察、效能建设及审批督办工作，通过中心"受理、服务、协调、督办"，极大地提高了办事效率，优化了软环境，促进了厦门市城市建设的发展和投资环境的改善。

同时，我们也注意到，两市在实施廉租住房的过程中，也遇到了一些问题：

1、采用"租赁住房补贴"的补贴款,有的住户没有用于租房以解决住房问题,而是用于日常生活费用支出,这就使住房问题没有得到实质性解决。

2、采用实物配租，则需投资较大，且实际执行过程中配租房屋退出难，原因是有的住户入住后将房子装修，有的住户虽已高于低保标准，但又无力购买经济适用房。如何解决这一“夹心层”的问题。

三、当前我市应抓紧做好的几件工作

1、尽快制订《城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法（试行）》报市政府审批，争取在8月底批准实施。

2、抓好廉租住房建设的前期工作，争取市政府财政拨款，积极筹集资金，完成城北定点征地相关工作，争取在明年初启动项目动工。

3、尽快制定出台有关配套的规章制度、办法，完善管理办法，建立相应工作机制，并落实有关负责部门单位及人员，协调处理各项事务。

4、加强社会调查，确定保障对象，收集房源信息，建立健全档案及做好其他各项工作。

5、各县（市）房管部门，严格按照有关文件要求，做好廉租住房制度建设工作。