县文化市场稽查大队文化市场管理工作经验

严格执法  热情服务 全面开创文化市场管理工作新局面

xx县地处永州市北大门，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡，国家认定的革命老区。近年来，随着县域经济的不断发展，文化市场也日趋繁荣。目前全县已发展文化经营户460户，其中：电子游戏经营户86户，网吧经营户129户，音像制品批发、出租、零售店89家，书摊书店35个，复印打字47户，印刷厂16家，歌舞厅4家，卡拉ok厅和音乐茶座28家，美术品经营2家，电影放映单位30余个。近年来，我们按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，坚持日常监管和专项治理相结合、严格执法和热情服务相结合，以规范求繁荣，以创新求发展，全面开创了xx文化市场管理工作新局面，先后获得了省“文化工作先进集体”、“依法办事示范窗口单位”等荣誉称号。

一、围绕主题抓宣传，大力营造健康经营新观念。随着文化市场的发展不断壮大，演出市场、音像市场、书画市场、娱乐市场、网吧市场等不断新生，文化经营的内容和方式逐步多元化、复杂化，加之文化经营业主良莠不齐、素质各异，给文化市场管理工作带来了新的挑战。为此，我们围绕“依法经营、管理规范”这个主题，深入宣传造势，加大文化市场法律法规的宣传力度，使广大公民知法守法，从而在全社会形成“经营业主合法经营、消费者健康消费”的新观念。一是电视宣传。充分利用媒体优势，切实加强舆论监督和宣传力度。县电视台对每次整治行动都进行了全程跟踪报道，对违法违规的经营户实行全面曝光。同时，每年编印、播放文化政策法制宣传专题、专栏20多个。二是流动宣传。积极采取出动宣传车、发放宣传资料等多种形式，在城区范围内和一些重点镇进行巡回宣传，近两年累计出动宣传车辆160余台次，发放“严禁未成年人进入”等经营警示牌500余块、文化法律法规宣传资料2000余册，发放和张贴省委办公厅、省政府办公厅《关于规范网络文化的通知》300份，永州市人民政府、xx县人民政府《关于集中开展网吧专项整治的通知》500份。三是办班培训。全县举办文化经营户法律法规培训班12期，参训人员1500余人次。通过加大宣传教育力度，使广大公民对文化法律法规入心入脑、家喻户晓；使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，做到了自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。

二、健全机制抓监管，全力构建市场管理新体系。我县文化市场点多、线长、面广，监管难度大，仅靠文化稽查大队的力量是远远不够的。为此，我们在强化自身执法责任的同时，进一步完善规章制度，充分发动全社会的力量，进一步健全监管体系。目前，全县初步形成了以县大队为主体、以乡镇文化站为依托、以基层文化专干为触角的三级联动执法管理体系，文化市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道。一是强化监管责任。我们把大队的11位同志分成两个中队，实行分片包干，责任到人，职责挂钩，每个同志辖区内文化市场的管理好坏与个人工资、资金、福利联系在一起，真正做到了同职同责、同奖同罚，促使每个同志自觉地常年抓、日常管，有效解决了文化市场执法中的“一阵风”、“运动战”现象。针对春节、元旦、五一、十一等节假日容易形成文化市场管理空档的问题，我们还坚持轮留休假、轮留值班，组织小分队巡查文化市场，受到社会好评。二是健全监管制度。结合我县文化市场实际，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。同时，建立完善了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，使我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作纳入了经常化、制度化、规范化管理的轨道。三是完善监管网络。一方面，成立了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部门为主、有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。另一方面，我们向社会公布了服务热线和监督投诉电话号码，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，发动各镇文化专干和社会群众的积极性，加强对文化市场的日常监督。再一方面，我们还聘请了46位人大代表、政协委员及21名有威望的离退休老干部担任文化市场信息员、协管员和监督员，随时收集、反馈市场管理动态，从而架起了管理者与经营者互相沟通、互相支持、互相监督的桥梁和纽带。

三、突出重点抓整治，努力维护市场经营新秩序。当前，文化市场无证经营、违法经营、游商摊贩等问题十分突出，“小、乱、差”现象普遍存在。为此，我们按照“严格规范、依法整治”的原则，对文化市场进行了全面的清理整顿，有力地维护了诚信、公平、竞争有序的市场秩序，从而使全县的文化市场在符合市场经济规律的管理秩序上繁荣发展。一是突出整治重点。通过开展“零点行动”、“午时行动”等形式，切实加大对一些重点行业、重点地段的稽查力度。近两年来，先后开展了整顿规范印刷复制业专项行动、“保护知识产权、打击盗版侵权”专项行动、整治学校周边环境专项行动、整顿规范音像制品专项行动、清理整顿有害出版物专项行动和网吧专项整治工作。二是规范整治程序。在整治行动中，我们先向经营户宣传法律法规，再按程序办理，并留下公开的监督、投诉电话，有效地杜绝了以权谋私、循私枉法、执法扰民和不作为的行为。整治行动完成后，对有问题的文化经营户个案，实行一案一卷，分门别类归档。三是确保整治效果。我们坚持做到了“突出一个重点，加强两项管理，抓好三个阶段，落实四项措施”，以确保各专项整治行动取得明显成效。近年来，全县共查处证照不全的网吧4家，查处超时经营的网吧28家，查处接纳未成年人进入网吧的56家，扣押网吧主机88台，责令停业整顿的网吧6家，重点教育管理的网吧12家，取缔严重违规、群众反响强烈的网吧3家；查处违规印刷厂家1家，查缴非法印刷中学生考试文卷13798本，盗印的学生教辅资料8693份，盗版书籍4328本，非法出版物6395本，封建迷信书籍256本，收缴盗版音像制品3524盒，淫秽黄色音像制品203本；查处取缔距学校不足200米的网吧1家，电子游戏经营场所3个，距学校不足50米的非法图书报刊经营摊点1个、音像制品、电子出版物经营摊点1个。

四、强化素质抓队伍，着力打造文明服务新形象。加强文化市场管理，队伍建设是关键。对此，我们坚持从四个方面入手，着力提高稽查队伍综合素质，努力树立稽查大队依法行政、文明服务的良好形象。一是抓业务培训。近年来，我们共选送40余人次参加省、市、县主办的文化行政执法和依法行政培训班学习，使我县文化市场管理和稽查人员政治、业务素质得到了较大提高。二是抓目标考核。自20**年开始，永州市文化市场稽查支队、市文化局文化市场科和县文化局对文化稽查大队的工作条件、宣传力度、监督检查、日常管理、内部管理等内容逐项进行量化目标管理考核，县政府法制办对我局行政执法进行目标责任制管理与考核。按照市、县的要求，我们在全队先后建立健全了出勤、办案、执法等15项规章制度，用制度管理队伍，用制度约束稽查人员，用制度规范工作人员的行政行为，进一步增强了文化稽查队伍的综合素质和依法办事的能力。三是抓硬件建设。20**年以来，我们共投入资金12万元，添置了电脑、通讯设备，配备了一台专用稽查车辆，进一步改善了管理条件。四是抓文明服务。文化市场管理既是依法管理，也是文明服务。基于这种认识，我们在按政策、法律强化管理的同时，还十分注重为广大经营户提供优质服务。对到局里换证的经营业主，我们实行全天候值班，做到随到随办；对行动不便、不能到局里来换证的，我们实行上门服务，主动为其办理相关手续；对有特殊困难的经营业主，我们想法为其排忧解难。浯溪镇同天书店经营业主周某，因一次意外造成终身残疾，心灰意冷疏于经营，我们了解情况后，积极帮忙出点子、想办法，并多方为其贷款5万元，帮助他扩大规模。如今，同天书店已成为县城最大的私营书店之一。近年来，县文化稽查大队共上门为各类文化经营户上门服务210余次，解决各类实际问题28个，受到社会各届的一致好评。