小城镇建设经验交流材料

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突出抓好小城镇建设    加快县域经济发展
    我县是国家级扶贫开发重点县，全县21个乡镇，556个行政村，123万人。其中，建制镇10个，人口73万，城镇建成区面积58平方公里。根据中央和上级党委、政府提出的统筹城乡经济发展，繁荣农村经济，加快城镇化进程的基本要求，我们把小城镇建设作为发展县域经济的一项重大战略举措，作为繁荣城乡经济的重要载体，促进产业结构的调整和优化升级，通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的扩容提质，非均衡推进，在促进县域经济综合发展良性互动的同时，使我县区域经济板块特色更加显明。20**年以来，全县通过各种投融资途径，投入城镇基础建设资金23.4亿元，一大批城镇基础设施得以充实和完善，城市化率达到了17.8%，除槐店镇外，付井镇、老城镇、纸店镇分别被省政府、市政府批准为小城镇建设重点镇。下面，我把我县在小城镇建设中的一些基本做法，向领导和同志们作以汇报。
一、立足县情，科学制订发展规划
    我县作为一个传统农业大县，和其它县一样，在小城镇建设上并无特别的先天条件和自身优势。在改革开放的初期，随着改革的深化和乡镇企业的异军突起，沈丘曾几度辉煌，但就小城镇建设而言，仍然是基础差，底子薄，发展慢。随着界首、项城的崛起和兄弟县市的快速发展，在东西夹击，四面包围之中，我们深感压力巨大。在新的形势之下，县委、县政府按照省、市党委、政府有关城市化发展战略要求，以全新的视角正确分析县情，以辩证的观点看待比较优势，确立了“兴工强农、民营先行、局部隆起、城镇带动、龙头幅射、惠及百姓”的发展战略，突出城建拉动主导地位，强化了对“农业的根本出路在于减少农民，富裕农村必须发展城镇”这一新理念的认识。打好沈丘的优势牌。一是边际优势。我县地处省际边沿，是我省的东南大门，承东接西，有利于聚集经济资源和生产要素；二是区位优势。在界首、项城、临泉之间，有拉动和互补的环境，有形成隆起的条件；三是交通优势。漯阜铁路、漯界高速、沙河水运通道，形成了西接京广、东连京九、通江达海的得天条件，是重要的交通枢纽；四是传统优势。这里自古就有经商的传统，古有“梁、宋、吴、楚之冲，齐、鲁、汴、洛之道”之称，有“商贾云集，会馆林立”的历史底蕴。基于历史和现状分析，县委、县政府审时度势，紧紧抓住纸店沙河大桥即将修建，周口大东环即将形成的战略发展机遇，立足超常规，着眼跨越式，实施非均衡，全方位提升小城镇的层次与水平。
    高标准的建设，必须有高水平的规划。我们以规划 为龙头，对中心城镇总体规划和20个乡镇的规划进行了重新修编，同时，确立了“不贪大求洋，突出科学性；不固步自封，突出前瞻性；不务虚作秀，突出实用性”的沈丘特色基调。制订了“吸引凝聚、比较优势、梯次推进、内引外联”的战略指导思想，形成了“依托漯阜带，面向沪苏皖，一带一纵加一环，一主一副两重点”的四级城镇体系网络规划原则。同时，我们在聘请权威单位和专家对城镇体系规划进行高水准、高品味设计的同时，对各小城镇的性质、区位、文化、产业等同时进行科学定位。
    经上级批准的城建新总规，分为两个综合经济区，即北部经济区和南部经济区。北部经济区以槐店、纸店、付井镇为中心，涵盖14个乡镇；南部以老城为中心，涵盖7个乡镇。槐店镇作为县城所在地，我们将其定性为“豫皖交界处的交通贸易中心，以食品、纺织、化工、机械为主的综合性城镇”。发展目标是：到2020年，总体面积达到29.3平方公里，控制区面积250.9平方公里，城区人口达到28万人，城镇化率达到44.4%，以强化形象、提升品味、园林生态为主导，形成“一带一线三区’构架。纸店、付井将以沙河大桥为纽带，以金丝猴集团和中粮储备库为依托，膨胀规模，快速充盈，顺势而上，强强对接，在界首身边形成与之相互补的省际边沿隆起带。老城镇将以历史文化为动力源，以商临大通道为支撑点，形成沈丘南部的新亮点。我们将通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的整体幅射与带动作用，利用三、五年时间，与全市的快速发展进行有机链接。
二、分类指导，非均衡推进小城镇建设
    按照市委、市政府提出的非均衡发展战略，我们重点抓了三块工作。一、突出重点，就是突出县城主中心这个重点。梳理交通、分区布局、强化形象、完善功能，建设成生态园林县城。按照“一带一线四区”格局，重点搞好行政文化新区建设。用全新的城市建设理念进行策划，本着“推新区，拉老区，先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则，分期分批组装，展现“优、美、亮、绿、畅”的特点，以县委、县政府综合楼为中心，实施各机关分批入驻；以曾康路为连线，逐步将旧城区的主干道进行改造和拓宽整理。二、强化中心，即强化老城镇次中心和付井、纸店两个副中心建设。付井镇以金丝猴集团为依托，采用开放型、小组团、网格式格局进行建设;纸店镇以中粮储备库为支撑，采用紧凑型、大组团、复合功能式格局进行建设。借助纸店沙河大桥和高速公路出入口，进行强强对接，合二为一，形成豫皖交界处的经济“隆起带”。老城镇着重挖掘历史文化积淀，以西关鞋城建设为突破口，拉开框架，再建一个“新老城”，以旧城为基础，进一步打造昔日八景的复原和改造。三、拉动一般，即依靠县城主中心，付井、纸店副中心和老城次中心的幅射拉动作用，依托皮革、丝网、机械和农产品加工等优势，建设一批专业生产基地和示范园，促使专业私营业主进镇入集，实现集镇规模的有序膨涨。同时，搞好专业市场和街道的硬化、绿化、亮化，达到“精、靓、齐”的效果，突出各自的特色，形成与县城和重点镇相呼应的大城建体系。
三、搞活经营，多渠道筹措建设资金
主要从五个方面进行了积极尝试。
（一）盘活土地资产。一是对国有、集体土地进行整合，高度垄断，把严管死土地一级市场，放开、盘活、炒热土地二级市场。二是对规划区内的土地实行政府收购储备，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的积累，建立资金平台。三是对热点区段，一片一策，以项目为载体，吸纳客商注资。四是对投资温度欠低地段，编制详规，展示前景，拉动房地产投资。五是降低门槛，热点地段利益不让，抢手地段舍近看远，未成熟地段放开投资。
（二）整合城市资源。挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现潜力，即对城市道路、桥梁、广告、公共客运、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让，对建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，以城养城，以城聚财，滚动发展。
（三）聚合民间资本。充分发挥政府财政的担保信誉作用，把闲散资金聚拢到城镇建设上来。一是鼓励农民入集进镇；二是发挥名人效应捐资；三是依托名优企业建立融资平台，向社会借资。
（四）争取项目资金。以基础设施建设项目为支撑，靠项目拉动建设。充分利用政策，营造环境，通过国债、世行贷款和预算内投资，搞好重点项目建设。
（五）用好用活特许经营权，吸引投资。用供水、排水、污水处理、垃圾处理和弱电管线、燃气等公用事业项目的特许经营，激活融、投资机制。
通过经营城市的科学运作，收到了良好绩效。去年以来，通过土地出让聚集资金达7300万元；吸引民间资金2160万元；争取项目资金6000万元；依托特许经营权融资3000万元。通过这部分资金的流转，为城镇建设注入了活力。
四、规范管理，全方位提升城镇品位
一是政策引路，强化领导。县委、县政府制订了《关于进一步加快城镇建设的决定》，为城镇建设提供强有力的政策保障。成立了高规格的城镇建设管理领导组，为日常工作提供坚强的组织保障。对重点工程项目成立了由县主要领导挂帅的指挥部，为实际工作提供决策保障。各乡镇党委、政府一把手亲自抓城镇建设，即挂帅又出征，及时解决建设中的矛盾和问题。
二是落实规划，严格把关。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。做到“五统一”：即统一规划、统一建设、统一配套、统一开发、统一组织。对工程项目实行集体审定、集体决策，体现公开、公正、透明原则。对实施方案的制订，实行“专家为主、依法运作、群众参与、反复论证”决策模式，减少重大决策的随意性和盲目性。
三是对症下药，细化措施。为提高全民的城市意识，规范人们的行为，制订了《沈丘县城镇建设管理办法》，对规划建设、公共设施、房地产、市容环境等方面的管理依法进行规范和细化。为解决城镇公共客运秩序混乱问题，制订了《沈丘县公共客运管理办法》；为解决广告不规范和小广告乱喷、乱涂、乱贴问题，制订了《沈丘县户外广告管理办法》；为解决县城弱电线路乱拉乱架，纵横交织，有碍观瞻问题，我们同中铁电气化集团合作，引进资金，对60公里的弱电线路实施改造，取消明线，全部入地；为解决环卫经费不足、环卫设施滞后问题，我们首先理顺管理体制，明确分工，制订了《机关、企事业单位卫生有偿服务费征收标准》。这些办法的出台，对规范建设管理城镇起到了积极作用。
四是建好队伍，加强管理。对城建监察、环卫队、绿化队三支专业队伍理顺了管理体制，做到组织机构、经费和装备三个到位。为推动城镇管理工作尽快改善局面，打开突破口，去年我们还开展了全社会联动的爱国卫生月活动，大打“告别陋习、拥抱文明、向垃圾宣战”的市容环境综合整治硬仗，收到了很好的效果。在“三优杯”竞赛评比中，我县由过去的倒数，一跃进入全市先进行列。
五、以人为本，高起点改善基础设施
城市是社会、经济发展和进步的产物。我们始终坚持“以人为本，可持续发展”。每一项建设都是从“尊重人的个性，维护人的权益，发展人的潜能，满足人的需要，以人为中心，讲究建设的实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点，进行论证和筛选。在“膨胀县城、城乡一体、全面推进”发展思路指导下，突出槐店镇主中心的幅射带动作用，先后安排了十项重点工程项目，这些项目都充分考虑了社会需求和品位需求。行政新区和曾康路开发建设项目，是启动城镇化的标志性工程；农贸市场开发和经济适用房建设工程，主要是解决缺乏专业市场、解决干部职工低收入阶层的居住条件问题，同时打造具有时代气息的示范生活小区；西关街改造和5万吨水厂建设工程，主要是解决多年来群众反映强烈的道路拥挤堵塞和吃水难问题，事关群众的切身利益；东关街、建行路的改造项目是改善中心闹市区繁华地段街容街貌，更好地方便群众；迎宾大道和兆丰大道的基础设施完善美化、绿化、亮化项目则成为展示沈丘对外开放形象的窗口。这十项工程先后投入7000多万元，使基础设施配套一步到位，供排水、电力、电讯、绿化、硬化与建设同步完成。为加快进程，今年底又追加了一干渠、向阳渠的硬化绿化；新区办公场所建设和一横二纵道路；迎宾大道的慢车道修建等项工程建设。计划两到三年时间全部建设、改造、组装、配套到位，建设投资将突破2亿元。

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