在学习苏中四县（市）财税、社保经验交流会议上的讲话

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　　二、我市财税和社会保障下一阶段工作重点
　　
　　1、以组织收入为中心，强化征管，按序时入库，为“双过半”奠定良好基础。截止4月28日，全市完成财政收入14945万元，占年计划的26.4%，比上年同期增长9.2%。其中国税部门征收 8366万元，占年计划29.38%，同比增长1.2%；地税部门征收4528万元，占年计划28.16%，同比增长15%；财政部门征收2051万元，占年计划17.01%，同比增长38.5%。按序时要求，财政收入掉 7个百分点，净差3963万元，其中国税掉4个百分点，净差1127万元；地税掉5.2个百分点，净差832万元。因此说，虽然今年以来，全市广大财税干部职工做了大量的工作，但总的收入进度还不够理想，我们要充分认识当前税收严峻的形势，切实把组织收入作为当前工作的重中之重，攻坚克难，依法征收，竭尽努力，履行组织收入的职能，保证各项税收应收尽收，为上半年实现收入“双过半”打下良好基础。
　　
　　一要积极适应所有制调整和经济发展的新形势，不断改革和创新征管手段和办法。这几年，我市经济发展比较快，民营经济处于蓬勃发展的态势，许多企业呈跳跃式发展态势，但由于征管体制改革具有一定的超前性和一定程度上的超现实性，客观造成税务系统内部忙闲不均，忙的忙，闲的闲，更重要的是，现有的征管模式一时很难完全真实地反映经济发展的成果，超前的征收方式与滞后的纳税意识之间的矛盾现阶段反而显得越来越突出，导致部分新办企业不进行工商登记和税务登记，造成税源管控盲点，导致纳税申报的不真实，零申报、负申报的增多。如何适应目前经济发展的形势，掌握税源变化情况，对症下药，必须及时调整征管手段和办法，强化征管的措施。如东、海安能根据征管实际，下派征收延伸点，尽可能地做到征管合一，我们为什么做不到？最近市地税部门在征管思路上做了调整，一是本着强化稽查、充实基层征管力量的指导思想，着手对现有的征管模式做些微调；二是通过检查重点工程项目，追查纳税情况。并请求政府帮助会办落实两件事：一是请房管部门凭税务部门开据的销售不动产营业税发票，办理房产证；另一个是请建设部门在核发施工许可证时，及时传递信息，以便办理税务登记。今天市房管、建设部门的分管负责同志都到会了，这里明确一下，这不仅是地税部门的请求，同时也是市政府的要求，请房管、建设部门积极配合税务部门做好税务征管工作，该把关的要严格把关，该提供的信息要及时提供。房管、建设部门的分管局长回去后要向主要负责同志汇报一下。市国税部门目前正在借鉴外地经验，结合我市实际，积极谋划对现有征管体制进行调整完善。我想通过征管查的进一步完善，改革的效能会迅速体现到征收实绩上来。
　　
　　二要强化工作责任，切实把各项征管措施推进到位。今天会上，国税、地税部门对下一阶段分别排定了五项重点工作，国税局的五项重点工作是：一是在全市范围内开展纳税评估工作；二是开展行业性专项检查；三是制定清欠计划，签订责任状，落实清欠责任；四是全面调查小规模企业、个体户、市场税收情况；五是对新办企业的所得税实行核定征收。地税局的五项重点工作是：一是随机抽查各分局的征管质量情况；二是对房地产、建安项目或企业开展拉网式排查；三是有选择地确定涉税案件进行执法；四是进一步挖掘小税征收潜力；五是继续强化社保费征收。这些措施应该说思路是比较好的，针对性都比较强，关键是要能推进到位，检验标准就是看税务登记户数是不是有明显增加，更加符合我市私营个体经济蓬勃发展的形势；就是看纳税申报的真实性和准确性，当期申报数是不是有所提高；就是看税收实绩是否能达序时，上半年能不能“双过半”。因此，国税、地税部门要紧紧围绕组织收入，切实把这些措施抓好、抓出成效。要牢固树立按序时入库的意识。各基层分局要认真对照收入任务完成情况，分析排查原因，落实争超补欠措施，5月份要力争达序时，6月份要全面实现“双过半”。要加大各项工作的推进力度。各基层征收、管理、稽查、检查分局要切实履行各自职能，加强协调配合，联手行动，合力推进各项工作，真正使每一项活动行之有效。各职能股室要挂片包干，深入基层征管一线，协助开展工作。要强化工作责任。认真细化每一项工作，并把责任落实到每一个人头，收入任务要人人有份，征管质量要有明确要求，稽查活动要有具体目标，真正做到人人有担子，个个有压力，事事见成效。当前在组织收入中，尤其要重视小税征收，如东地域面积比我们小，人口不比我们多，但他们去年征收车船税700万元，我市只有500多万元，说明这方面还有征收潜力，如果堤东各镇的车船税税赋都能达到海丰、头灶平均水平，堤西各镇都能达到堤东今年的车船税平均水平的三分之二，今年全市的车船税就能有较大的增长。房产税、印花税、契税等小税都要加大征收力度，挖足潜力，达到聚沙成塔、以小补大的目的。
　　
　　三要加大依法治税的力度，确保税收收入按期入库。要进一步强化税务稽查职能。在充实稽查力量的基础上，以强化稽查为主攻点，严格实行计划稽查、稽查专户制，充分发挥稽查“铁拳头”作用，不断提高稽查质量，坚持逢偷必罚，抗税严打，集中查处一批偷税典型案件和征管不到位的纳税户。工商、公安等部门要全力配合税务部门的征收工作。工商部门要及时向税务部门提供工商登记情况，每月可以搞一次例会，实行信息资源共享；公安部门要协助地税、国税部门依法征收，在人员和力量上全力支持，抽调精兵强将，确保执法到位，市国税、地税部门要分别选择1—2个偷抗税典型案件，公开曝光，绳之以法，把每一件案件办成“铁案”，打出声势，形成震摄，真正维护税法的权威，营造良好的税收环境。
　　
　　2、继续狠抓社会保险扩面、征缴、清欠和管理工作，进一步巩固“两个确保”成果。扩面要以外商投资企业、城镇私营企业、个体工商户和事业单位为重点，依法将城镇各类企事业单位及其职工纳入社会保险覆盖范围，力争实现全覆盖。要采取灵活有效的措施，着力抓好社会保险关系接续工作，积极吸纳自由职业人员参加社会保险。市工商、税务部门要配合做好扩面工作，及时提供已办理工商、税务登记的企业名单，并在工商年检时采取必要措施，督促其依法办理参保手续。征缴清欠上，市地税部门要按照核定的缴费比例和社保经办机构提交的征缴计划，切实做好社会保险费征缴工作，确保收缴率达到92%以上。要进一步加大企业欠费的追缴力度，对有缴费能力而不按规定缴费的企业，在加收滞纳金的同时，市有关部门要不予办理出国出境手续和小汽车等专控商品的审批；对不依法缴费的企业法人代表和单位，不得评为先进个人和先进单位，拖欠数额较大的要予以公开曝光。各项基础管理，要继续清理规范基本养老保险统筹项目，严格退休审批手续，认真做好养老保险待遇资格认证工作，防止养老金虚报冒领。5月上旬，市政府要就社会保险问题专门组织进行一次会办。内容包括五个方面，一是如何进一步加大社会保险的宣传力度，营造社会良好氛围。二是就1—4月份社保费收缴情况进行一次形势分析，落实征缴的措施。三是如何结合四县（市）的经验和做法、针对我市的实际，确定和界定扩面的范围，拓展扩面延伸点。市劳动和社会保障部门要认真研究，拿出一个意见，讨论后以市政府名义下发。四是如何进一步明确和落实清欠责任。海安的做法是，社保费征收移交前的陈欠部分，由劳动和社会保障部门追缴，移交后发生的欠费由地税部门负责追缴。我们具体怎么明确，政府办公室要牵头组织拿个方案，最后在会办时确定。五是围绕以养老保险为主体的社会保险，研究明确加强社会保险扩面征缴的协作单位，建立健全工作机制。这次会办，办公室要牵头筹划好。
　　
　　3、按照构建公共财政体制框架的要求，进一步做好财政工作。市财政部门要重点做好以下四项工作，一是对乡镇财政体制进行微调，二是加快组建财政会计结算中心，三是进一步完善部门预算，四是做好票款分管工作。另外，对农业两税夏季征收，要积极准备，精心组织，加强指导和督查。
　　
　　同志们，这次会议既是一次回报交流会，也是一次研究部署任务的工作会议，希望大家回去后，认真抓紧贯彻落实，我相信，通过这次会议，我们的财政、税收和劳动社会保障工作一定会有新的起色，各项工作一定会有新的建树，各项任务一定会完成得更好。
　　
　　

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