在学习苏中四县（市）财税、社保经验交流会议上的讲话

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　　今天，市政府专题召开学习苏中四县（市）财税、社保经验交流会，主要目的有两个，一是学习海安、如东、靖江、泰兴4个县（市）在财税和社会保障工作方面的经验和做法，取长补短，进一步提高我们的工作水平，以此推进各项工作再上新台阶；二是研究部署当前工作重点，切实加大各项工作推进力度，促进收入任务“双过半”。刚才，四位局长分别作了交流，讲得很好。下面，我和大家讲两个问题。
　　
　　一、苏中四县（市）在财税和社会保障方面的经验和做法
　　
　　4月16日至18日，市政府组织国税、地税、财政、劳动4个部门的主要负责同志，围绕财税和社会保障两个方面的内容，赴海安、如东、靖江、泰兴4个县（市）进行了学习考察，通过学习交流，收获和体会很多，觉得有这样几个方面值得我们学习和借鉴。
　　
　　（一）在改革上决心大，步伐快。
　　
　　1、财政改革。如东县县政府20**年专程组织财税部门同志到我市学习交流财税方面工作，其中包括财政改革。回去后，如东县在财政改革上立即启动，迅速推进，效果比较明显。从我们学习情况看，人家改革的成效不仅达到我市改革水平，而且在有些方面已经超过我市。比如，在财政支出上实行“四统”，即预算统编、会计统管、国库统付、采购统办，尤其是会计统管上，结算中心只配备了23名会计，是我市财政计划建立会计结算中心人员数的二分之一还不到，充分体现了精干、效能的原则。在部门预算编制上，如东县专门成立了由市人大、市政府、市政协及市计划、审计、财政等部门组成的预算编制委员会，并实行预算编制听证制度，请各有关方面提出意见。在具体编制部门预算时，逐部门登门核实情况，征求意见，力求部门预算准确、靠实，在具体支出项目上，科学界定财政支出范围，严格额定定额标准，今年四套班子及公检法人均年公务费3000元。同时，如东县还调整了县镇财政体制，实现四权统一，一定四年不变。为了加强和规范行政事业单位资产管理，如东县还专门成立了行政事业单位资产管理办公室。对行政事业单位36万平方米的房屋进行了集中管理，并对3万平方米的经营性房产集中收取非转经资产占用费。海安县从1997年就建立了会计结算中心，1998年就实行了综合预算，预算外收入管理范围一直扩大到行政事业单位的食堂等小的财政户头。靖江市部门预算一经审定实施后，年中任何部门和单位都不得追加支出指标，包括市里的各种大型会议的经费也是一定不变。
　　
　　2、税收改革。从我们考察学习的4个县（市）情况看，国税部门在按照上级统一部署和要求，实施征管体制改革的同时，能够结合本地区纳税人的需要和具体区域特点，进行了微调和完善。为了方便一般纳税人申报和纳税，在每个管理分局都设有征收分局下派的征收点，并配备1—2名征收人员负责税收的征收，一般纳税人仍在各管理分局征收点申报和纳税，这样既方便了一般纳税人，又有效地解决了征管环节脱节的现象。这方面的经验和做法，我们要很好地学习和借鉴。我市的面积是海安和泰兴的2倍左右，是靖江市的3倍多，也比如东大500平方公里，也就是说，人家的区域面积没有我们大，人家一般纳税人都能就近申报、纳税和领取税票，而我市目前管理分局离纳税人距离远，征收分局离纳税人距离更远，很多一般纳税人需从几十里、甚至上百里以外到市征收分局申报和纳税。在当前纳税人依法纳税意识普遍滞后于税收征管体制改革的情况下，很多纳税人还在千方百计地偷税、逃税，你却让他跑几十里、甚至上百里来主动申报纳税不太现实。因此，国税部门也要针对我市实际迅速进行调整完善。市地税部门征管体制也即将进行改革，希望地税部门在按照上级统一部署进行征管体制改革的同时，要结合税收征管的实际，靠实进行调整和完善。这次在海安学习的时候，学到一个很好的经验，海安国税对一般纳税人实行宽进严出，这种办法不仅能对纳税大户实施有效的管理，保住税源，而且也方便了一般纳税人。这一点上，我们国税系统也要研究和借鉴。
　　
　　3、社保改革。在扩面上，总结四县（市）的经验，主要向四个方面延伸。一是向重点乡镇延伸。海安县去年又将海安镇、李堡镇、曲塘镇、城东镇纳入参保的范围。二是向乡镇重点规模企业延伸。对规模较大、生产经营情况较好的乡镇企业也都纳入扩面的范围。三是向个体工商户、自由职业者延伸。在抓好大户扩面的同时，对符合扩面的对象做到应保尽保。四是向劳务输出人员延伸。对劳务输出组织规范，且长期收入比较稳定的劳务人员尽可能争取其参加社会保险。由于扩面对象的延伸和扩面力度的加大，如东县2000年养老保险扩面1万人，20**年扩面1.5万人。靖江市养老保险今年拟扩面净增2000人，泰兴市养老保险扩面采取“先纳入、后规范、低标准准入”，今年拟净增2500人。海安县大力推进农保，20**年征缴农保资金1400多万元，为了扩大保险覆盖面，实行应保尽保，县政府要求，凡乡镇企业不参加农保的，必须参加企业养老、医疗等保险，并明确规定，不参保企业，职工工资不得在税前列支。在组织就业上，如东县劳动部门不仅在本县范围内采集空岗，供下岗失业人员选择，而且与经济发达地区建立了劳务输出的正常联络制度，为下岗失业人员就业提供了更加广阔的空间。
　　
　　（二）在依法治税上力度大，敢作为。
　　
　　主要体现在以下几个方面：一是钻研税法比较深。靖江市地税局在确定“不申报就是偷税”和重新核定房产税征收标准后，引起了一些纳税人的不满和争议，并向省地税局反映，省地税局一位处长经研究后，认定靖江地税局依据不足，应撤销这两项规定，靖江市地税局不服，向国家税务总局进行汇报和咨询，国家税务总局经研究，认定靖江市地税局合法，并先后两次就以上两项内容专门发文作了明确答复。这说明靖江市地税局对税法有关规定研究得比较深、比较透，并在具体工作中大胆实施，有效地树立和维护了税务部门的权威。二是税收环境整治力度比较大。靖江市地税局在税收环境整治上敢于动真碰硬。该市小商品市场的经营户长期不纳税，为了整治该市场的税收秩序，靖江市地税局专题开展专项整治活动。在对该市场第一户经营户进行检查时，该经营户业主出面进行阻止，地税部门在公安部门的配合下，以暴力抗税名义立即拘捕了该经营户业主，在整个市场起到很大的震动，从此该市场经营户不仅不偷税、逃税，而且纷纷主动申报纳税。仅去年，靖江市地税局在税收整治过程中，在公安部门的有力配合下，就拘捕了12名偷税、抗税人员。靖江市地税局对企业所用票据管理十分严格，规定凡非正式票据一律不得在税前列支，对非正式票据开出单位和接受单位均采取加收10%的企业所得税的办法进行处罚。这一办法实施后，靖江市没有一家企业敢于开出或接受非正式性票据。三是税收稽查工作实。泰兴市地税稽查局税收稽查敢于动真碰硬，一查到底，任何人说情、打招呼都无济于事，该局被国家税务总局表彰为全国税务稽查先进单位。如东县国税局抽调40人实行一级稽查，稽查中一经发现问题，严格按规定严肃查处。泰兴市国税局下达了全年稽查任务，并按序时进度进行考核。4月份国税申报达5400万元。海安县税务部门稽查的力度大、效果好，去年国税稽查出偷税、漏税800多万元，今年4月份地税申报达1400多万元。四是考核要求严。泰兴市地税局对征收工作实行完成任务、征管质量“双百分”考核，这种考核比较科学合理，完成任务并不代表就是应收尽收，征管质量就高。在组织具体考核时还实行“推磨式”考核，即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核严格、到位，并与工资挂钩，每人每月从工资中拿出500元用于挂钩考核。从学习的4个县（市）的情况看，各税务局都加大了对征管质量的考核，通过考核促进了征收，基本达到了应收尽收。靖江市地税局核定的个体定额超过了国税定额，并且通过《靖江日报》对8000多户小规模纳税人定额定期予以公布，接受社会各界监督，可见该局严格考核和依法征收的力度之大。五是社保征缴力度大。海安县养老保险去年征收9934万元，当期征缴率移交前95%，移交地税征收后提高到98%。在征收上明确规定当期不得缓缴，凡形成新欠的一律加收滞纳金。泰兴市围绕扩面、征缴，先后颁布出台了《泰兴市城镇私营企业和个体工商户养老保险暂行规定》、《关于社会保险费征收考核暂行办法的通知》、《关于进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面和提高基金征缴率的通知》等，对扩面的范围、缴费基数、缴费比例、建立个人帐户、基本养老金计发办法等，都做了明确的规定。去年征收养老保险费9262万元，征缴率达98%，养老保险基金累计结余4247万元。
　　
　　（三）在服务地方上意识强，效果好。
　　
　　通过对苏中四县（市）的考察学习，我觉得这4个县（市）的财税部门在服务地方，尤其是在如何千方百计完成财税收入任务上有三个意识确立得比较牢。一是主体意识强。在学习和交流过程中，靖江、泰兴等县（市）的税务局长明确表示，我们既然是地方上的一个部门，就要树立为地方服务的主体意识、责任意识，就应该尽力为地方服务，服务地方经济，服从地方党委政府的领导，只要是地方党委政府赋予的工作任务就必须全力去完成。靖江地税局为鼓励纳税大户，每年召开纳税大户彰会议，并且自己设奖，对纳税500万元以上的大户奖励1万元，对纳税100万元以上500万元以下的纳税大户奖励5000元。从这方面看，我觉得这些局的领导认识到位，位置摆得正，因而在工作中使命感、责任感比较强，各项工作也就完成得比较出色。二是任务意识强。从苏中四县（市）财政收入与我市比较情况来看，主要有这么几个特点：（1）财政收入总量比我市大。去年实现财政收入泰兴6.3亿、靖江5.8亿、如东5.2亿。（2）财政收入占gdp的比重比我市高。靖江达到7.65%，海安达到6.56%，如东达到6.18%，泰兴达到6.12%，而我市只占4.76%。(3)财政收入增幅比我市大。去年海安、如东财政增幅分别达到33.5%和31.9%。其中如东县地方税收收入1997年以来每年平均增长29.1%。尽管增幅如此之高，但每年他们都能圆满完成任务。从以数据可以看出苏中四县（市）的gdp均低于我市，而财政收入却大于我市。从这个角度分析，可以说明苏中四县（市）征管质量比较高，用泰兴市地方税务局冯局长的话说，我们完成收入任务并不是说我们的税源有多丰富，而是主要靠税收征管力度。为了全面完成任务，苏中四县（市）税务部门能充分挖掘税收潜力，在各种税种上做足文章。泰兴市地方税务局去年征收企业所得税3000万元，征收个人所得税3050万元，分别比上年同期增长63.82%和33.9%。靖江市地方税务局去年征收企业所得税4600万元，征收个人所得税4124万元，征收营业税7069万元，征收房产税1570万元，征收印花税400多万元，房屋出租营业税230万元。海安县三资企业所得税最高时一年征收400多万元。如东县去年征收车船税700万元。靖江市饮食业个人所得税附征达到5%。通过以上数据可以充分说明，苏中四县（市）的税务部门不仅税法观念强，而且完成任务的意识相当强，通过千方百计挖掘税收潜力，保证任务的完成。三是贡献意识强。从苏中四县（市）学习的情况看，有一条很重要的经验，就是无论是预算内，还是预算外，只要是市政府明确下达的任务，都能千方百计地克服一切困难去完成任务，为地方财政多作贡献。靖江市取消收取2000万元乡镇企业管理费后，市政府要求这部分收入地税部门必须补上，地税部门接受任务后，尽管感到难度很大，但还是无条件服从。泰兴市地税局把费金征收与税收和社保费征收摆上同样重要位置，在具体征收上，甚至花出更多的精力，去年除征收各种税收和社保费外，还代征了各种费金5800多万元。市属以上企业仍然在征收管理费，尽管矛盾很多，难度很大，但他们仍坚定信心，千方百计收取到位，为财政平衡多作贡献。

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