××县计划生育优质服务工作典型材料

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　　在村级人事制度改革的基础上，对乡级计生干部人事制度改革进行试点探索，实行聘任制。面向全县公开招聘大中专以上毕业生，由组织、人事、计生等部门和乡政府共同参与考核、面试、录用工作。目前，观音堂乡的试点工作已经全面结束，该乡通过公开招聘，乡计生干部素质明显提高，大、中专毕业生比例达到75%，其中技术专业人员比例达到50%。
　　（三）建立利益导向机制，强化自我管理
　　一是推进利益导向机制项目。20**年，县委、县政府推进计生利益导向机制项目，明确有关部门的职责，对独生子女领证户落实每月10元的奖励，对计生户落实优惠政策。县委、县政府出台了《××县农村独生子女父母奖励费发放管理暂行办法》、《××县农村计生户优惠政策暂行办法的通知》，保证计生户政治上得到光荣，经济上得到实惠。
　　二是加大“村民自治”工作力度。近年来，我们把“村民自治”作为计生工作的核心，充分调动村级计生协会的作用，利用“村规民约”、自治间程、利益导向，强化群众自我教育、自我管理、自我服务的意识，发挥协会“宣传、带头、服务、监督、交流”五项职能，对自治村实行康检不出村；落实对独生子女户的优惠政策，让群众得到实惠，引导群众自觉参与到计生工作中来。目前，我县的计划生育村民自治村已达到90%的比例。
　　三是稳步推进避孕节育措施“知情选择”。去年以来，在省市计生委的指导下，积极开展避孕节育知情选择项目工作。我们在自治村的基础上对“知情选择”工作进行积极探索，充分发挥乡所、村室的陈地作用，调动乡、村两级计生干部的工作积极性和主动性，发挥农村计生协会的网络优势，围绕“四前四后”对育龄群众开展计划生育优质服务，深入开展避孕节育措施知情宣传，发挥同伴教育的优势，突出面对面的个性化宣传，让育龄群众了解各种避孕节育措施的使用方法、适应症、禁忌症，提高了群众的自我保健意识和知情选择的自觉性，收到了较好的效果，我县的知情选择工作得到省、市的充分肯定。20**年9月，在××召开的全省计划生育优质服务先进县创建活动座谈会上，我县作了典型发言；20**年10月，在舞负召开的全省知情选择项目工作研讨会上，我县就知情选择工作又作了典型发言。自实行知情选择以来，全县的绝育率略有降低，但长效节育率保持平衡趋势。
　　四、是积极推行计划生育工作“三结合”。为提高群众计划生育的自觉性，协会在开展活动中，积极参与“三结合”工作，利用会员之家、会员小组、会员联系户等有利形式，为广大育龄群众开展全方位服务。把政策指导与群众自愿、社会制约与利益导向结合起来，把计划生育同发展经济、消除贫困、完善社会保障体系、提高妇女地位结合起来，为群众提供生产、生活、生育等方面的优质服务，得到了群众的理解和支持。同时，不断拓宽计划生育宣传与服务领域，通过开展家政教育、组织妇女参加“双学双比”活动、帮助群众解决实际困难，尽快富裕起来。98年以来，全县累计投入帮扶资金242万元。其中政府涉农部门投入95.5万元，社会筹资金146.5万元。截止目前全县有1290个计划生育贫困户摆脱了贫困，走上了富裕道路。
　　（四）突出以人为本，开展优质服务
　　一是依法开展技术服务。按照国家《计划生育技术服务管理条例》要求，县委、县政府积极协调卫生部门对县、乡计生技术服务人员任职资格证进行注册，为县服务站办理医疗机构执业许可证和母婴保健许可证，规范技术服务程序，确保计生技术服务的依法进行。
　　二是推行“办所分离”体制。在实际工作中，进一步明确了乡镇计生办和技术所职责，保证技术所的人员编制，各司其职，实行“办所分离”为开展计生技术服务提供了人员和时间保障，提高了服务质量。
　　三是加强技术队伍建设。充分发挥县站、乡所、村室的培训功能，以县站为基地、乡所为主战场、村室为前沿，对县、乡、村三级计生技术人员进行业务知识、服务技巧进行强化培训，建立了一支懂业务、想服务、会服务的计划生育技术队伍。
　　四是深入开展计划生育技术服务。全县以县站为依托、13个乡镇技术所为重点、317个村室为基础，深入开展以计划生育避孕节育优质服务、生殖道感染干预、出生缺陷“三大”工程为重点的生殖保健系列化服务。今年以来对“四术”对象开展免费服务，累计开展围产期保健4500人，优生检测9974人，优生优育咨询服务8200例，妇科病普查诊治9.2万人，查出各类妇科病7334例，治疗6558例。
　　五是积极探索“医育联合”新路子。成立了××县计划生育技术服务专家委员会，县计生服务站与县人民医院在技术上结成友好单位，整合了社会资源，实现了技术资源共享，优势互补，收到了较好的效果。按照县委的要求，目前正在对指导站和县医院医疗资源如何整合进行接触，研究，争取明年有实质性进展。
　　六是改革生育证发放制度。20**年，我们在全市率先实行一孩按政策生育。对一孩生育对象发放计划生育优质服务卡，先怀孕后办证，实行按政策生育，简化了办事程序，方便了群众。在管理上严格落实省次康检责任制，堵死计划外孕育的漏洞。
　　三、科学管理，依法行政，寓管理于服务之中
　　（一）建立需求显现机制。为提高计生服务工作的针对性，我县建立了群众需求显现机制，确定工作思路，明确工作任务，推进计生项目工作，认真搞好基线调查，了解群众的需求，做到工作有的放矢。根据工作实际，20**年，我县的计生工作确定了计生利益导向机制、婚育新风进万家活动、避孕节育知情选择、计生村民自治、计生后进攻坚、计生家庭健康实施纲要六个项目，整体推进。
　　（二）狠抓计生信息化建设，建立现代化管理模式
　　近年来，我们把信息化建设作为计生优质服务的一项重要内容，充分发挥微机网络信息资源，及时了解县情，分析计生工作动态，编制人口计划；掌握育龄妇女的生育、节育状况，通过网络信息，有针对性的安排和指导工作，开展围产期保健，开展“四术”药具随访等优质服务，提高了计生工作管理服务水平。在计生考核中，利用微机信息库的数据，脱离台帐，有针对性地开展调查，有效地克服了考核中人为因素的弊端，提高了考核质量。我们狠抓软件建设，先后开发了计生工作管理系统，建立了各类办证人员数据库，实现了各种计生证明、证件办理的自动化，规范了管理，强化了服务功能；开发了一孩服务卡发放管理系统，建立服务对象数据库，增加了条码识别功能，利用网络信息预测，及时掌握全县持卡、怀孕人员情况；开发了人事制度管理软件，建立全县计生系统人事档案数据库，加强了人事管理；开发了考核抽号系统，提高了考核的随机性。通过软件的不断开发应用，力争最大限度的发挥计算机信息资源的潜能，不仅提高了工作的效率为开展优质服务水平的提高。20**年，我县又筹建了多媒体教室，目前正在开发育龄妇女ic卡管理系统，预计年底投入运行。
　　（三）改革和完善目标管理机制，建立科学的考核评估体系
　　近年来，我们对计生考核办法进行进一步完善。一是引入明点考核。接受群众监督和举报，提高了考核的透明度，有效地遏制了基层存在的不稳定因素，稳定了信访大局。二是调整考核内容。简化考核表格，规范考核内容，加大对出生统计符合率的考核力度。鼓励乡村说实话、报实数。同时，方案突出计划生育优质服务的考核内容，把“四术”随访、术前宣教等优质服务的内容量化，列入考核，发挥了考核的导向作用。三是强化季度考核，突出经常性工作。推行季度考核，促进平进工作的开展。考核采取不打招呼，随机抽查的方法，目的是提高考核质量。四是推行专项考核和分类考核。即把微机应用、“村为主”工作、计划生育后进村攻坚工作、信访工作单列入考核，年终对各乡（镇）进行综合评定，体现分类指导的原则。五是实行分线考核。对乡镇党委、政府实行“三到位”考核；对计生部门实行业务指标考核。分清责任。落实奖惩，创造了齐抓共管人口问题的良好环境。入是引入现代化考核机制。考核中利用微机信息库的数据，脱离台账，调查组带着问题进村，有针对性地开展调查，克服了以前入村后人员不到查不成、资料不齐看不成、证据不足判不成的弊端，提高了考核持量。七是提前下发考核方案。20**年以来，我们大胆改革，及早着手，年初制定下发了《××县计划生育目标管理考核方案》和《××县人口与计划生育工作“三到位”考核方案》，把考核方案作为指导计生工作和大纲，使乡镇在安排工作时突出重点，明确责任，理清思路，争取了工作和主动性。
　　（四）依法行政，规范理。近年来，我县在计生行政执法中，通过全面实施依法管理，保护了广大育龄群众的合法权益，体现了计生行政执法的合法性、有效性和要威性。结合计划生工作实际，落实计生行政执法错案追究制，计生逐级审批发放制度，除对证件手续进行严格审批外，对有疑点对象和申请生育三胎人员进行专门回访。二是严把康检质量关。认真落实康检工作环节责任制，实行康检对象本人、村计生主任、村支部书记或村主任、乡镇技术员、分管领导“五签字”制度。同时对康检质量严格把关，签订保证书。三是严把引流产关。对引流产实行定点管理，制定严格的计划内怀孕引流批制度。严把宣传教育、生育节育、了生死亡、计划内引流产、b超市场管理关，保证了出生婴儿性别比趋向正常。四是严把避孕药具流入流出关。严厉查处假冒伪劣避孕药具，净化药具市场。五是严把“两线”鉴定关。坚持在新闻媒介上“四公开”（承办人员及鉴定标准、程序、结果公开），“一监督”（邀请纪检、监察部门派人到现场监督）。六是严把计划生育费征收使用关。确保计划外生育费征收、使用规范合法。在计生行政执法中，我们充分发挥计生行政执法内外监督作用。推行村级政务公开，将计生政策、各种证件的办理程序、收费标准、计生行政执法“七不准”向社会公开。“七不准”的解秘，使计生生政执法难度加大，为使计生行政执法既不违反“七不准”，又能顺利地解决一些计生钉子户、难缠户问题，达到惩罚一个，教育一片的目的。我们采取了：①加强对计生行政执法人员的法制培训和职业道德、宗旨教育，开展争做新时期最可爱的人活动国；②开展优质服务，以情动人，以理服人③加强对计生行政执法人员的纪检监察力度，发现问题及时处理；④狠抓各部门刘抓共管力度，实行综合治理；⑤实行计生、法院联合办案制度，对所办案件，在电台、电视台、报纸上进行公开报道。积极开展计生部门内部监督，加强层级监督和专项监督，重点对执罚执收、生育证发放及收费情况组织检查。20**年初，我县就把计生依法管理列为工作的重点。积极探索，依据查处分离的原则，健全执法构和网络，由县委、县政府牵头协调，成立了××人民法院计划生育非诉行政案件执行室，计生委设立计生案件调查股、政策法规股和信访股，成立计生案件审查委员会。明确职责，实行查办分离，规范管理，加大查处力度，强化了孕前型的管理机制，积极探索新形势下解决计生执法难的有效途径。去年以来，我县无发生一起因计生行政执法不当引起的行政复议和行政诉论案件，没有出现一起违反“七不准”的行为。

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