在区政府全体会议上的讲话

在区政府全体会议上的讲话

xx区长

同志们：

区政府决定在年中召开本届政府第二次全体会议，主要任务是：贯彻落实市四套班子领导来我区集体调研座谈会和区四套班子务虚会议精神，回顾总结上半年工作，认真分析存在的困难和问题，研究部署下半年工作，突出重点，力攻难点，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下面，我讲三个方面的意见：

一、对今年上半年工作的基本估价

今年上半年，全区上下紧紧围绕区委一届三次全体（扩大）会议和区一届人大二次会议确定的各项目标任务，努力克服宏观政策趋紧、要素瓶颈制约严重等困难，知难而上，破难而进，经济建设和社会事业继续保持良好的发展态势，基本实现了时间、任务“双过半”。全区实现生产总值61.8亿元，比上年同期增长18.6%，完成全年目标的50.5%；一、二、三产业增加值分别达到4亿元、34.4亿元、23.4亿元，同比分别增长7.5%、18.3%和21.2%，分别完成全年目标的41.7%、52.2%和49.9%；完成全社会固定资产投资27.5亿元，同比增长35.1%，完成全年目标的50.5%；完成财政总收入3.85亿元、其中地方财政收入1.74亿元，同比分别增长28.2%和26.1%，分别完成全年目标的49.58%和47.2%；城镇居民人均可支配收入达到7234元、农民人均现金收入达到3712元，同比分别增长17.9%和15.1%。具体反映在五个方面：

1、经济发展保持强劲增势。上半年，在宏观政策趋紧的形势下，一、二、三产业仍保持了全面增长的良好态势。一是工业经济高位快速增长。认真实施“工业强区”战略，紧紧抓住技改投入、规模企业培育、企业上市、品牌建设等关键，出台扶持工业经济发展的政策措施，工业经济高开高走、高位运行。完成全部工业总产值198.08亿元、工业增加值30.49亿元,同比分别增长25.6%和 24.1%。技改投入增幅较高，完成工业性投入17.99亿元，同比增长55.8%，其中3000万元以上项目投资额10.28亿元，占全区工业性投入的57.1%。工业经济运行质量稳步提高，新增规模以上企业36家，总数达到211家，规模以上工业总产值达到56.85亿元、增加值达到11.09 亿元、利税5.01亿元、利润3.25亿元，同比分别增长42.9%、51.8%、38%和42%；32家区优强企业完成产值38.54亿元，同比增长46.9%，占全区规模以上工业产值的67.8%。十一项经济效益考核指标得分为254.23分，比上年同期提高25.46分，居全市三县二区首位。企业上市实现零的突破，美欣达公司股票发行申请获中国证监会审核通过。品牌工程建设成效明显，“金洲”、“美欣达”、“珍贝”荣获“中国驰名商标”称号。二是农业产业化经营取得新进展。围绕产业结构调优、发展水平调高、企业竞争力调强的目标，以“一园、一区、一带”产业群建设为载体，大力发展农业产业化经营，区食品加工园基础设施建设已完成道路矿渣回填和桥梁工程建设。五大特色主导产业规模不断壮大，温氏肉鸡产业克服禽流感带来的不利影响实现恢复性增长，养殖户达到393户，饲养量达到483万羽，花卉苗木面积达到1.75万亩，高标准设施蔬菜面积超过8000亩，省级草龟种苗基地已启动建设，全区龟鳖饲养量达到2459万只，2个万亩森林食品基地建设进展顺利。上半年一产产值达到6.22亿元，同比增长6.8%。三是第三产业增势良好。以扩大总量、提升商贸经济的整体运行水平为重点，努力提升市场品位，大力发展新型商贸业态，积极引导现代服务业向农村延伸。完成社会消费品零售总额27.3亿元，同比增长11.2%，市场成交额达到91.1亿元，其中织里童装市场和棉布市场成交额47亿元。

2、东部新区建设破难而进。克服融资趋紧、开发区清理整顿带来的资金、土地等要素制约加剧的困难，进一步加大工作力度，积极拓展融资渠道，千方百计筹集建设资金，加快推进东部新区建设。签订农房拆迁协议2118户，完成拆迁775户，累计投入基础设施建设资金13.5亿元。xx大道等道路、桥梁建设全面铺开，318国道八里店沿线景观整治工程已完成绿化带建设3公里，织里19.8平方公里、八里店9平方公里的工业平台正在加快推进。随着园区道路、桥梁、管网等配套功能的逐步完善，城市框架的不断拉开，园区对产业、项目、人口的辐射、集聚功能逐步增强，各类投资项目快速集聚。上半年，竣工项目达到121项、已投入23.16亿元，在建项目109项、计划总投资51.18亿元，已签约项目32项、计划总投资20.25亿元。

3、开放型经济持续增长。一是招商引资难中有进。在宏观政策趋紧的背景下，进一步完善招商政策，各乡镇、街道、部门进一步加大工作力度，转变思路，创新办法，积极实施产权招商、企业招商、活动招商，成功举办和参加了第二届中国织里童装博览会、日韩特别招商说明会、香港活动周等招商活动，招商引资工作呈现出历年少有的大项目多、高新项目多和行业优势项目多的好势头。上半年，累计新批外商投资及增资项目25个，协议外资14042万美元、实到外资4733.4万美元，同比分别增长39.3%和156.7%，协议外资和实到外资分别暂列全市第三位和第一位，市目标完成进度暂居全市首位；其中总投资超千万美元项目12个，完成计划75%；实到内资8.4亿元，同比增长106%。二是接轨上海纵深推进。以项目接轨为重点，进一步深化与上海卢湾区的经贸合作，总面积2.38平方公里的xx—卢湾工业园已启动建设，园区产业规划正在抓紧编制中，道路、桥梁等基础设施建设快速推进。上海同济大学科技园等项目已经签约，上海丝绸控股等一批新项目正在洽谈。三是外贸出口有所增长。面对国家出口退税政策调整、外贸人才缺乏和各类生产资料上涨给外贸出口带来的困难，积极研究应对措施，大力培育出口主体，加快发展各类出口市场，新增自营出口企业25家，完成自营出口9412万美元，同比增长37%。

4、城乡统筹取得新成效。围绕城乡统筹发展目标，为民办实事项目进展顺利。街道社区硬件设施不断完善，已规划落实10个社区办公活动用房和3个社区的封闭式改造，2个老社区综合整治已进行规划设计，完成社区道路硬化2.1万平方米，楼道白化5万平方米，新增绿化4万平方米。新农村建设扎实推进，规划面积63万平方米的八里店社区建设全面铺开，已完成打桩工程的78.4%、基础工程的38.1%，部分住宅已进入二层施工；“康庄工程” 完成新建公路路基32.4公里、路面硬化14.46公里、改造危桥10座，已开工建设路基60公里、路面20公里；“百千工程”已全面启动15个行政村整体整治工作，10个自然村已通过验收，受益人口达3061人，3个示范村创建快速推进。基础教育稳步发展，学前3年幼儿入园率达到96.97%，小学入学率达到99.99%，初中入学率达到99.84%，初中升高中率达到84.01%；办学体制改革不断深化，新增民办教育机构4家；教育资源整合步伐加快，八里店社区小学、织里镇九年制学校、实验幼儿园、湖师附小等学校新建工程前期准备工作有序开展；采取积极有效措施，切实保障“三残”儿童少年、外来务工人员子女、贫困家庭学生享受平等就学。农村医疗卫生保障体系不断健全，逐步深化乡镇卫生院产权制度改革，积极推广东林镇农村社区卫生服务工作经验，大力推行农村新型合作医疗制度，农民参加率达到100.46%。实施困难群众救助工作深入开展，最低生活保障人数达到5693人，帮助500名家庭困难学生就学，救助特困群众162户， 51户特困群众危房改造已开工建设。就业和再就业工作得到加强，启动实施农村劳动力就业技能培训工程，成功举办春季劳动力交流大会，新增就业岗位6160个，实现城镇再就业1974名，援助990名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率为3.7%。

5、依法行政工作扎实推进。按照省、市的统一部署和要求，认真做好《行政许可法》实施的各项准备工作，广泛开展《行政许可法》学习、培训和宣传，按时完成各项清理工作，建立和完善各项配套制度，确保《行政许可法》的顺利实施。认真开展《环境保护法》和相关法律的执法大检查，实行环保专项整治行动，查处违法企业19家。针对矿山整治、农村违章建房等难点工作，敢于抓难碰硬，用铁的决心、铁的手段、铁的措施、铁的纪律，切实开展矿山企业和农村违章建房整治工作，累计关闭矿山企业12家、整合兼并3家、停产整顿5家、限期治理49家，依法取缔非法采矿采沙点20个，查处农村违章建房案件22宗，拆除违章建筑面积1773平方米。扎实开展“知难而上、破难而进、加快发展”解放思想大讨论暨机关效能建设活动，全面推行政务公开制度，实施建设投资项目全程代理服务制，机关效能明显提高，政府服务有新的改善。

应当看到，上半年我区经济和社会发展的成绩，是在宏观政策趋紧、要素制约严重的情况下取得的，是在人手少、任务重、困难多的情况下取得的，也是在充分发挥自身优势特别是新的体制优势的基础上取得的，确实来之不易。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大及常委会、政协工委的支持、监督，离不开全区广大干部群众的共同努力，特别是与各乡镇、街道和部门对区政府领导班子的支持和帮助是分不开的。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢。但是，我们也必须清醒地认识到当前面临的问题和困难：一是经济实力还不强，在“勇争第一”中的优势尚不明显。我区现在的发展水平与市内先进水平相比还有较大的差距，与市内兄弟县相比，在综合实力、企业上市、规模企业培育等方面远远落后于德清，在财政收入、规模企业增幅等方面落后于长兴，更不能与常熟、江阴等苏南发达地区和嘉兴、绍兴的市辖区相比。二是产业结构调整进展不快，素质性、结构性、机制性矛盾仍比较突出。工业经济发展水平总体上还比较低，总量不大、运行质量不高，建材、纺织两大传统产业所占比重较大；规模企业数量少，企业规模不大，占全区工业经济比重还不高；工业性投入中用于提高装备水平的占比比较低；现代企业制度还不健全，企业法人治理结构不完善；企业技术创新能力还相当薄弱，缺乏高档次、高品位、有明显竞争优势的拳头产品；开拓市场的能力还不强，优势主导产品市场占有率还不高。三是经济发展的要素制约日趋突出。受国家宏观调控政策影响，土地、资金、电力等要素制约将进一步加剧；外贸出口退税政策的调整，不仅给企业出口增加了难度，而且还将在近期内对我区财政收入产生较大的影响；人才队伍的支撑作用还较弱，熟练工人尤其是高层管理人才短缺的矛盾比较突出。四是东西部地区发展不平衡，统筹城乡发展的任务还很重。农村基础设施条件、社会化服务体系建设相对滞后，农村改革与发展的任务仍十分艰巨。受国家宏观调控、区位条件和工业平台等因素的影响，山区乡镇在基础设施建设、财政收入等方面与东部乡镇的差距在继续拉大。五是机关作风和服务水平与加快发展的要求还有较大差距。少数部门和领导思想还不够解放，抓经济工作的思路还不宽，指导工作的措施还不多，服务经济的意识还不强，拖拉推诿、畏难情绪还不同程度的存在。对此，我们要高度重视存在的困难和问题，采取积极有效的措施，弥补自身的不足，克服发展中的困难，解决前进中的问题，扎实推进全区加快发展的各项工作。

　  二、咬定目标，奋力拼搏，确保今年目标任务顺利完成

上半年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预计的好。下半年中央宏观调控的政策效应还将逐步显现，能否全面完成今年的目标任务，取得新的成绩，关键在于我们能否在视困难为机遇的认识上比别人深一点，在克服困难的劲头上比别人足一点、办法上比别人多一点、措施上比别人实一点。6月28日，市四套班子领导集体来我区调研，明确指出“xx区是中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，一定要紧紧围绕‘建设大城市，实现新跨越’的奋斗目标，争做加快对外开放的先行区、统筹城乡发展的示范区、集聚优势产业的中心区，努力建成工业强、商贸活、农业优，融先进制造、现代服务、特色农业、旅游休闲为一体，功能完备、生态优良、社会文明、最宜人居住和创业的现代化新城区”。这是市委、市政府对我区实现跨越式发展提出的新的定位和工作要求。对外开放的先行区，就是要进一步拓宽对外开放领域，实行一二三产业全方位开放，提高招商引资数量和质量，在接轨上海、参与杭州湾产业带建设，承接产业转移、项目对接上取得实质性进展，充分发挥开放型经济对全区产业结构调整、吸纳就业、产业配套、提高装备、增加税收等方面的带动促进作用。统筹城乡发展的示范区，就是要以东部新区建设为龙头，高效、快速、优质地推进东部工业平台建设，实行经济发展、城乡统筹、生态保护三副担子一起挑和物质文明、精神文明、政治文明的协调发展。集聚优势产业的中心区，就是要加快改造提升传统产业，大力提高高新技术产业比重，在企业装备水平、主导产业规模、科技开发能力上有大提高，上市企业形成板块效应，在产品的科技含量、市场占有率和驰名商标、名牌产品等方面更具竞争力，引进项目和企业的技术改造层次更高、产品更新、规模更大、效益更好、实施更快，形成一大批观念新、素质高、想发展、会创业的企业家队伍。市委、市政府对我区提出的这“三区”的发展定位，既给我区加快发展鼓了劲、明了路，又对我区加快发展提出了新的、更高的要求。为此，下半年的工作总体要求是：“认真贯彻落实市四套班子领导来我区集体调研座谈会和区四套班子务虚会议精神，咬定全年目标不放松，坚定敢争第一决心不动摇，保持真抓实干力度不减弱，视困难为机遇，化压力为动力，突出重点，攻坚克难，能快则快，能超则超，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务”的总体要求，着重抓好六个方面的工作：

1、以打造先进制造业基地为目标，坚定不移地推进经济增长方式的转变。按照建设集聚优势产业的中心区和打造“实力xx”的要求，坚持走新型工业化道路，努力把工作重点转移到转变经济增长方式上来，着力打造先进制造业基地，努力把我区建设成为先进制造的核心区。如何打造先进制造基地，我想在这里强调一下，总体思路是：做好“二调三做”，即“调优传统产业、调减资源产业、做强优势产业、做大块状经济、做高新兴产业”。具体目标可概括为“两大产业、三大基地、四个中心、五个特点”，即培育电子信息、生物医药”两大高新技术产业；建设浙北新型纺织、金属制品、品牌童装三大先进制造业基地；打造机械电器、新型建材、特色轻工、电子信息四个制造中心；体现五个方面的特点，第一、先进制造业必须保持特色。即充分发挥产业集聚所产生的竞争优势，进一步把我区块状特色产业做大做强，体现我区制造业的产业特色。第二、先进制造业必须接轨国际。即充分利用国际国内两种资源、两个市场，透视国际产业结构的调整变化，跟上国际制造业发展的趋势，积极参与国际产业分工。第三、先进制造业必须体现先进性。即突出技术创新，坚持以信息化带动工业化，既要努力提升传统产业的“先进”程度，不断强化原有的产业优势，又要大力发展高新技术产业，努力提高我区的市场竞争力。第四、先进制造业必须实行重点突破。即要加快我区产业结构的调整，防止低水平的重复建设和产业的同构化。第五、先进制造业必须体现可持续发展。即在促进经济快速增长的同时，实现工业化和生态环境的协调发展，确保经济的可持续发展。

一是要加快产业结构优化调整。按照“调优传统产业、调减资源产业、做强优势产业、做大块状经济、做高新兴产业”的思路，科学制订产业发展规划，合理布局和定位，积极推进产业结构调整，努力使我区产业层次不断提升，产业结构更加优化。要运用先进技术和装备改造纺织、印染等传统产业；做大特色童装、新型纺织、金属制品、机械电器等特色优势产业；通过引进外资、激活民资等多种手段加快发展高新技术产业和高附加值产业；严格控制高消耗、高污染产业发展，运用法律、行政和经济等手段，切实推进矿山企业整治，确保矿山数量减少11家，开采总量和炸药消耗量减少20%；切实加大环保执法力度，积极推行清洁生产，加强对重点污染源、重点区域和重点行业的监控和治理，突出抓好重化工业、砂洗印染、小五金等污染行业治理。二是要做大做强规模企业。进一步加大政策扶持力度，积极引导企业加大技改投入，重点抓好38项3000万元以上技改项目的实施，确保全年完成技改投入35亿元，并引导企业把技术改造的重点转移到提高装备水平上来，尽快提升技改投入的装备投资占比，以技改促规模，力争今年新增规模企业40家，总数达到215家，利税超千万元企业达30家，争取销售收入超10亿元企业2家。三是要大力推动企业上市。加快企业上市步伐是我区今后一段时间做优做强做高企业的重要手段和抓手。要充分认识到企业上市对于企业发展的重要作用，它是企业实行低成本扩张的有效途径；是提高企业管理水平、实现制度创新、技术创新、加快现代企业制度建设的有效举措；是做大产业，延长产业链，实行配套协作的有效手段；是解决众多中小企业融资困难的有效办法；是提高一个地区对外开放知名度的重要体现；也是对各乡镇领导抓经济工作是否有战略眼光、长远打算、实现可持续发展的检验。下半年，要在美欣达集团公司成功上市的基础上，按照“上市一批、排出一批、辅导一批、储备一批”的要求，加快金洲、栋梁等企业上市步伐，大力培育一批上市后备企业，争取有3家进入上市辅导期。区政府已专门成立上市工作领导小组，加大培育工作力度。有关部门和乡镇也要采取有效措施，强化服务功能，支持有条件的企业上市。四是要注重品牌建设。品牌是一种高潜质的战略资源，是企业、城市、地区兴衰的标志和综合实力的象征，培育品牌实际上是培育新的战略资源。要把实施品牌战略作为提高企业核心竞争力的重要举措来抓，在现有1个中国名牌、3个驰名商标的基础上，加大宣传引导力度，支持企业做好品牌文章，争创更多的名牌产品和名牌企业，加快形成品牌板块效应。五是要重视科技人才工作。加快科技创新体系建设，大力开展与高等院校、科研院所的产学研合作，加快浙江大学研究生xx区科技服务实践基地建设，积极支持企业建立研发机构和技术创新中心，加快推进企业信息化步伐，努力提高技术创新能力。要进一步完善人才领导和工作机制，认真组织实施人才强区战略和人才队伍建设五年规划，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为我区加快发展提供人才保证和智力支持。

2、以平台建设为载体，坚定不移地加快东部新区建设。按照“功能完备、生态优良、社会文明、最宜人居住和创业的现代化新城区”和“全省一流”的要求，加快推进东部新区建设，努力把我区尽快建设成为中心城市的新城区。一是抓紧规划编制、项目报批。以湖州城市总体规划批准为契机，进一步做好八里店、织里、环渚工业平台内各项规划的编制和报批工作，加快区和乡镇土地利用总体规划的编制、调整，加速园区整合、扩容、提升，特别要落实织里童装工业园的更名扩容工作。二是抓项目推进、效益产出。在资金紧张的情况下，要突出重点，统筹兼顾，确保长河热电、南太湖热电、誉华热电、污水处理厂、11万伏变电所、xx大道等重大基础设施建设项目的顺利推进，不断增强、完善园区功能，提高承载大项目的能力。按照引进项目抓报批、未动项目抓开工、开工项目抓投产的要求，千方百计推动已签约项目的抓紧规划设计和开工建设，推动在建项目加快进度、尽早投产，推动建成项目加速扩张、做大做强。重点抓好3000万元以上大项目特别是久立不锈钢生产基地等8个投资超亿元的重大项目的加快建设。三是抓创新机制、多元融资。要在确保国开行已到位资金合理使用的同时，进一步解放思想，加大各方工作力度，走出一条多元化融资，加快基础设施建设的路子，采取国资、民资、外资、市内金融机构、市外股份制银行、民间企业等参与基础设施建设的运行机制，切实做好经营城市和基础设施建设的文章。四是抓强化监管、确保质量。质量是生命，质量意味着民心、意味着稳定、意味着廉政。因此，在资金使用上，要进一步完善各项财务制度，实行专款专用，封闭运作，确保已到位资金的安全性；在项目建设上，要严格实行“4+1”制度，使每项工程成为精品工程、优良工程、民心工程、廉政工程、友谊工程，经得起人民和历史的检验。