在社区党支部书记培训班上的讲座提纲

    “社区”在社会学中是指以一定区域为基础的社会群体，是进行一定的社会活动，具有某些互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，是街道党建工作的延伸和拓展，是以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。其目标就是发动和组织驻社区单位和广大居民自觉参与辖区内社会性、地区性、群众性、公益性工作，进一步密切党和群众的血肉联系，为地区两个文明建设作出新贡献。

一、充分认识社区党建工作面临的新形势及重大意义

随着我国改革开放的不断深入，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，社会经济成份、活动方式、组织形式等都发生了深刻的变化，这些变化给整个社会的运行和城市各项管理工作都带来了许多新情况，同时对党的建设尤其是对社区党的建设工作提出了新要求。

（一）当前社区党建工作面临的新形势

1．新形势下社区党建工作面临的新情况。当前，我国经济体制改革进入了攻坚阶段，城市社区工作面临着前所未有的新情况。一是所有制结构的调整，使社区党的基层组织建设出现了一些“盲点”。大量出现的新经济组织、中介组织和社会团体中党员比例一般比较低，党的组织不健全，“空白点”多，有的虽然建立了党组织，但党的活动不正常。二是下岗人员中的党员及离退休党员的管理规范。目前，我市地区下岗人员达16200余人，其中很多是中共党员，他们离开了单位，成为游离于党组织之外的党员。另外，有2700多名单位的离退休党员离开了工作单位，进入社会，以前每月领工资的时候还回一趟单位，而现在工资由银行代发，形成了人在社区，党组织关系在单位的状况。三是群众社会活动方式的变化，增加了社区管理和服务的难度。计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济体制下的“社会人”转变，过去被束缚于土地上的农村剩余劳动力逐步向城市社区转移，出现了大量的“口袋”党员、“地下”党员，不同程度出现了党员“原单位管不了，现单位无法管，社区管不到”的现象。四是随着改革的深入，政府直接包揽社会事务、企业办社会的状况正在逐步改变，机关、企事业单位在计划经济体制下承担的部分社会职能逐步回归社会。这些转移、分离出来的职能，只能由社会承接。五是随着基层民主建设的不断推进，社区内出现了大量群众活动群体，如群众自发组织的文化、体育活动群体等，这些群众自发的组织都是管理上的“真空地带”。群众组织历来是各种政治力量争夺的重点，西方敌对势力妄图通过这个渠道进行政治、经济、文化、宗教渗透；国内各种错误思潮也企图由此打开缺口，争夺群众，“xx功”事件就给我们敲响了警钟。以上这些新情况，给社区党的建设提出了新的课题，必须引起我们的高度重视。

2．新形势下社区党建工作的新要求。一是新经济组织、中介组织和社会团体迅速发展，要求我们必须依托社区，建立起覆盖全社会的党的基层组织网络；二是群众社会生活方式的新变化，要求我们必须加强以社区党组织为核心的社区基层组织，不断拓展社区服务领域；三是国内外敌对势力的渗透和争夺，要求我们必须发挥好社区党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以此加强和改进社区思想政治工作，加强精神文明建设；四是面对西部大开发的大好机遇，我市要走在全省和西部省会城市的前列，实现追赶型、跳跃式、可持续发展，要求我们必须进一步加强街道社区基层党组织建设，推动全市城区经济建设和社会各项事业的发展。

3．新形势下社区党建工作的新标准。十六大报告中指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、实践者和推动者”。因此，新形势下加强社区党的建设，也必须按照“三个代表”的要求，把社区群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”作为工作的最高标准。工作中具体要做到四个结合：一是坚持将社区党建同发展社区经济相结合，寻求社区经济发展的新思路。二是坚持将社区党建同社区精神文明建设相结合，创新活动载体，带动和丰富居民群众的精神文化生活，充分占领宣传思想阵地。三是坚持将社区党建同社区日常工作相结合，抓好党建促发展。四是坚持将社区党建同实施“民心工程”相结合，积极开展“送温暖”活动。

（二）新形势下加强社区党建工作的重要性和必要性

1．加强社区党建工作，是城市改革发展的需要。当前，城市改革发展已经进入一个新的阶段，城市在整个社会和经济发展中的作用日益突出。街道和社区作为城市建设和管理的基层，是城市政权建设、经济发展、社会稳定和居民群众安居乐业的重要基础。随着改革的不断深化，城市管理工作重心继续下移，街道和社区在城市建设的中心地位将越来越重要，担负的任务也越来越重。因此，加强社区党建工作是城市改革发展的需要。

2．加强社区党建工作，是密切党同人民群众联系的需要。街道和社区党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，担负着宣传、组织、团结、服务群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。只有大力加强街道和社区党组织建设，教育和引导街道社区党员干部牢固树立宗旨观念和服务意识，把群众的意愿作为社区工作的出发点和落脚点，才能得到群众的信任和支持，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

3．加强社区党建工作，是增强街道组织凝聚力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要。基础不牢，地动山摇。加强党的建设，一定要从基层组织抓起。党的大量的日常工作都要由基层组织来贯彻执行。把每个基层组织都建设好了，党的整个组织体系就会巩固起来，党的凝聚力、战斗力和创造力就可以大大提高。

4．加强社区党建工作，是按照“三个代表”重要思想推进党的建设伟大工程的需要。新形势下，社区党建工作已由街居小党建向区域性大党建过渡，由过去的封闭走向开放，由条块分割走向条块结合，使社区党建涵盖的党组织和党员数量大大增加。社区党建工作已经成为全面推进党的建设新的伟大工程极其重要的组织部分。

三、今后一个时期全市社区党建工作的总体思路及工作措施

今年7月份，市委召开了全市街道社区党建工作经验交流会，明确提出了今后一个时期我市社区党建工作的总体思路，即：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的中心工作，以社区党组织为主体，依靠社区党组织的政治优势和组织优势，调动社区各方面的力量，加强辖区内党组织的联系和党员的管理教育，发挥共产党员在社区服务和社区管理中的先锋模范作用，促进社区两个文明建设协调发展。

按照“三个代表”要求加强和改进社区党建工作，是推进城市基层管理体制改革和社区建设的重要组织保证。前不久，胡锦涛总书记指出“加强社区建设，首先要进一步把社区组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用”。在今后的社区党建工作的实践中，我们既要继承以往工作的成功经验，更要解放思想，开拓创新，积极探索，通过思路创新、载体创新、内容创新和机制创新，来促进我市社区党建工作再上新台阶，推进城市现代化进行程，不断扩大党在城市工作的覆盖面，增强党组织在社区的凝聚力、战斗力和号召力。具体要从以下几个方面入手：

第一，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线、党的中心工作搞好社区党建，服务和服从于改革、发展、稳定的大局

按照“三个代表”要求加强和改进社区党建工作，是推进基层管理体制改革和社区建设的重要组织保证，是城市现代化建设的必然要求。社区党的基层组织直接面对城市基层群众，处于城市改革、发展和稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到社区群众中去的重任。因此，社区党建工作要严格按照“三个代表”的要求，着眼于党的路线方针政策的贯彻落实，着眼于社区自身所承担的职能和任务的完成，从维护改革、发展、稳定的大局出发，把社区党的基层组织建设成为能够领导社区两个文明建设，维护社区社会稳定，促进社区发展的坚强政治核心。

第二、创建载体，整合资源，逐步建立街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制

近年来，在我市社区党建工作中出现了不少积极参与社区建设与管理的先进典型。但总体来看，发展还不平衡。大多数社区党组织和辖区单位党组织的关系还没有完全理顺，群策群力、共建社区的局面还没有很好形成。现场会上下发了《关于社区党组织与驻社区单位党组织资源共享、共驻共建的意见（试行）》，市委要求我们按照文件要求，广泛发动各方面的力量，对社区资源进行深入调查，摸清底数，创新载体，重新整合，发挥社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的区域性党建合力。一是要通过组织载体整合社区资源。各街道要进一步健全完善有社区单位党组织参加的社区党建工作协调委员会或联席会议，发挥街道党工委统揽全局、协调各方的核心作用，形成党在社区工作的政治优势和组织优势，确保党的各项任务顺利完成。二是通过活动载体整合社区资源。要以社区群众为主体，组织方方面面的力量，开展丰富多彩的文化体育活动，扩大党的群众工作的影响力，密切党群、干群关系。三是通过物质载体整合社区资源。通过党建协调委员会动员和组织辖区学校、医院、社区服务中心、图书馆等社区单位的硬件设施向社区群众开放，真正做到优势互补、资源共享。四是要结合正在全市正在开展的社区党组织与辖区单位党组织“一对一结对帮扶”活动，大力促进和协调动员辖区单位党组织积极帮助社区党组织建立健全党建工作制度，帮助社区党组织开展工作。

[1] [2]  下一页