党代会调研工作汇报材料

根据县委通知，在10月中旬分片召开县第十二次党代会镇乡街道调研工作座谈会。我们对这项工作高度重视，于9月底10月初进行了深入调研、认真思考，现汇报如下：

对县党代会工作报告的建议

一、大力加快宁海湾开发速度

县委、县政府提出了打造生态休闲旅游、现代商贸、现代物流“三大中心”的工作思路，通过发展现代服务业，可以逐步降低国民经济对资源要素的消耗和依赖水平，提升经济、社会发展水平。因此我们建议在今后一阶段中，发挥宁海背山靠海的资源优势，实施“蓝海战略”，大力加快宁海湾开发速度。建议以科学发展观统领宁海湾区域发展全局，以“开发、保护、整治”为主线，以生态型经济为导向，以休闲旅游、海洋产业、现代物流为重点，以体制机制创新为动力，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，在发展中加强生态环境保护，在保护中合理开发自然资源，推进陆海联动发展，推进循环经济发展，推进社会主义新农村建设，经过一阶段努力，把宁海湾区域建设成为产业特色鲜明、生态环境良好、基础设施完善、人与自然和谐相处的国家级生态经济型港湾和现代海洋产业基地。建议措施有：

一是完善宁海湾发展规划。在宁波市象山港区域总体规划和我县服务业发展总体规划的指导下，按照“提高起点、超前发展、优化布局、体现特色”的要求，尽快完善宁海湾专项规划，并对我们大佳何等镇的具体规划进行指导修编。

二是在政策层面上制定宁海湾发展鼓励办法，明确扶持方向，加大对有关重点项目、大企业引进等扶持力度，强化资金、人才、土地等生产要素保障。

三是拓宽国内投融资渠道。充分发挥政府的引导和推动作用，坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会资金特别是国内外的大企业集团投向宁海湾开发和保护。同时鼓励企业通过申请银行贷款、发行企业债券和上市等方式融资。政府通过延长项目经营期限等政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、bot等不同形式参与宁海湾建设。

二、大力推进统筹城乡发展

十六届六中全中作出了构建和谐社会的决定。统筹城乡发展，既是全面解决“三农”问题的重大战略，又是逐步缩小城乡差距，实现城乡居民和谐共处的基础。

一是统筹产业布局，强化集约发展，推进城乡经济一体化。产业的集聚和城乡经济的融合是统筹城乡发展的关键。按照产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整相结合的要求，充分发挥城乡各自的区域优势，积极推动区域分工和协作，实现城乡经济的相互渗透、共同繁荣。一要加快传统农业向现代农业跨越。发展特色农业、优势农业和生态型农业，促进农业形态和功能的多样化，提高农业效益，增强农业的竞争力。二要实施以乡镇工业园区为载体的集中工业化战略，使企业向园区集聚，以此带动农村劳动力向城镇聚集，加速农民市民化进程。三要壮大农业龙头企业。充分发挥农村资源优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，实现农民就地转业；四是强化以工补农，要实现城乡产业协调发展，加大工业反哺农业的力度，改善农业生产条件，促进农业开发、农村发展和农民增收。

二是统筹城乡基础设施。基础设施落后，是制约广大农村发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件。我们建议统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的路网、水网、保洁网等基础设施，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。一要针对部分农村交通不便、居住分散、信息闭塞等实际，继续加大通乡镇公路建设力度。二要充分发挥西溪水库的水资源优势，逐步推进乡镇镇区自来水同县大水网相联接，解决农村群众饮水难的问题。三要进一步优化村庄布局，加快推进改水、改线、改厕等工作，加大农田水利建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。

三是统筹城乡社会事业，让广大农民享受经济发展的直接成果。不断提高农村基础教育办学质量，同时加强农民技术培训和就业培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力。加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，进一步健全农村医疗保险，使广大农民病有所医。加快乡村文化中心等文体活动阵地建设，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。

我镇今后5年的特色工作思路

一、做深生态文章，全面加快社会主义新农村建设速度

(一)以优化农村人居环境为目标，深入推进“两化”活动。我们大佳何在今后5年中，主要措施有：一是采取以奖代补的形式，鼓励各村创建新农村示范村和环境整治达标村。二是完善镇村两级动态保洁机制、卫生检查监督机制，“三沿五区”卫生保洁公开招标、市场化运作机制，进一步强化“保洁网”机制建设。三是加强保洁网基础设施建设，投资80万元建造镇垃圾中转站，并对村级垃圾收集池进行改造。四是建成葛家和石门村两个畜禽生态养殖区，逐步解决日益突出的农村畜禽养殖污染问题。五是加强生态人居环境建设，实行改路、改水、改房、改灶、改厕，使农村达到“五化”标准，即：道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化。六是创建全国环境优美乡镇。围绕创建工作，积极推进生态村、文明村、卫生村、绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色商铺等创建活动，形成全社会广泛参与的创建工作格局。

(二)以实施“三大工程”为抓手，提升新农村建设水平。一是积极实施新农民工程。要建设新农村建设，关键在于农民素质的提高。因此我们在今后的5年中，将充分利用农村党员远程教育网、农函大、成人学校等载体，对农民进行专业技能培训和“订单式”职业技术培训，提高农民整体素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是深入实施新农业工程。紧紧围绕山海并进的农业发展思路，大力促进毛竹、茶叶等经济林的发展，实施海水养殖业“升级增效”工程，实现对虾、青蟹、梭子蟹、蛏子等水产的精品养殖。努力促进土地流转经营，加快农业规模化、产业化发展。三是广泛实施新生活工程。进一步加强农村饮水工程建设，切实提高群众饮水质量。大力发展城乡连锁超市，深入推进农村“放心店”工程。实施农民体育健身工程。繁荣农村文化事业，实现村村有图书阅览室、文化活动室等文化娱乐场所。以村落文化建设为抓手，扶持农民业余文化队伍，深入挖掘地方文化，着力推进老年大学、老年协会、女子舞龙队、女子腰鼓队等文体事业建设，活跃农民文化生活。

二、唱响科技旋律，努力提升工业经济发展质量

(一)提升产业结构，增强企业整体实力。对已有一定发展基础的优势产业，采取政策上倾斜、服务上从优、发展上引导等措施，加快实施资本、技术、人才、市场等生产要素的整合，不断提升产业层次，扩大生产规模，增加产品市场份额,走集群式发展道路，增强配套性，拉长产业链，拓宽发展空间。

(二)提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。建议以县有关科技主管部门为龙头，发挥科技主管部门在企业与科技市场之间的沟通、合作，不断加强技术创新体系建设。一是鼓励企业通过与大专院校、科研院所的科技合作，实现“借鸡生蛋”，来增强企业的科技实力，通过项目的合作与交流，来提升企业产品的科技含量和档次。二是引导企业成立工程技术研发中心，大力引进、消化、吸收高新技术，引进先进装备，提升企业技术装备水平，积极开发新产品，发展新兴产业，用高新技术改造提升企业竞争力，使之成为新的经济增长点。

(三)优化服务能力，增强企业发展潜力。一是多渠道筹集建设资金，高标准搞好工业园区基础设施建设。优化园区管理和服务，发挥园区的环境优势、集约优势和配套优势，吸引资本更多、更快聚集。二是加大标准厂房建设力度，缩短新落户企业建设周期，促进中小企业的集聚和孵化。

(四)转变企业观念，增强企业的软实力。一是帮助企业切实树立品牌意识和质量意识，争取树立一批知名品牌。二是重视iso质量认证和sa8000标准认证，不断提高产品的国际市场通行能力。三是树立“社会和谐，企业有责”的观念，积极鼓励企业增强社会责任感，主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。加强企业员工权益保障工作。四是积极发展循环经济，建议成立一个县级“废弃物综合利用信息平台”，使工业废弃物在一个封闭式生产链内实现综合利用，实现经济、环境和社会效益相统一。五是积极推进工业反哺农业、捐助社会公益、支持慈善事业等活动，树立良好的社会形象。

三、抓住宁海湾发展良机，切实加大三产发展力度

(一)准确定位，做好休闲度假区规划修编。根据《宁海湾旅游度假区总体规划》，全面分析我镇旅游业发展的优势与制约因素，从经济、社会、生态效益综合考虑，以“海趣、情趣、休闲、乐趣”为体验，以“宁静、温馨、浪漫、动感”为基调，高起点规划海滨休闲度假基地，将我镇打造成具有浙东地域特色的观光、生态休闲和海滨度假旅游胜地。

(二)坚持原则，做好资源前期保护工作。树立、落实可持续发展理念，遵循“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，切实加强旅游规划区内自然生态环境的保护。落实对规划区内土地、滩涂、水面、植被的保护措施。严禁可能改变旅游规划区原貌、破坏旅游资源的一切活动。

(三)抓住机遇，做好有条件开发工作。一是以政府为主导，积极招商引资，以海滨度假为开发主方向，筹建开发游艇基地、东海龙宫度假区、水上迪斯尼、海面娱乐活动等项目，形成集观光、度假、会议、娱乐、休闲渔业等多功能于一体的综合性滨海旅游度假区。二是以群众为主体，抢抓机遇，积极发展“农家乐”、“渔家乐”、休闲观光农业等特色旅游产品，推进新农村建设。