在煤矿安全生产紧急电视电话会议上的讲话

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　　一、切实认清当前煤矿安全生产的严峻形势
　　
　　我省当前煤矿安全生产形势是相当严峻的。进入七月份以来,三天之内在同一地区连续发生了两起煤矿重特大安全事故。事故如此频繁,令人感到十分震惊。这两起重特大安全事故,发生在省政府两次紧急电视电话会议和省安全生产委员会多次专题会议之后,发生在鸡西“6·20”特大事故和国务院对此事故通报之后,发生在国务院第58次常务扩大会议和全国安全生产紧急电视电话会议之后,这充分说明了我省煤矿安全生产形势的严峻性,说明煤矿安全整治工作还不到位、不深入、不彻底,给全省安全生产工作再次敲响了警钟。我们必须清醒地看到,我省大部分小煤矿目前不具备安全生产条件,违法违规、擅自生产的小煤矿还大量存在,一些国有煤矿安全生产基础薄弱,欠帐大、隐患多,如果不切实把煤矿安全生产抓上去,类似的事故随时都可能发生。“7·4”和“7·7”两起重特大事故,触目惊心,给人民生命和财产造成了巨大损失,在广大群众中造成的影响很大,教训十分惨痛。我们必须痛定思痛,深刻反思。
　　
　　在煤矿安全事故频发的同时,今年1—5月,全省道路交通事故上升2.5%,死亡人数上升28.8%。在公安部通报的前5个月交通事故严重的4个省份中,我省居首位。1—6月,全省道路交通事故起数虽然有所下降,但死亡人数同比上升19.4%,直接经济损失同比上升12.8%。就在前天,敦化市境内又发生了一起特大交通事故,死亡4人,伤12人。这说明我省交通安全形势也很严峻。
　　
　　我作为省长,是全省安全生产第一责任人,工作没有做好,对最近接连发生的重特大安全事故,负有领导责任,在这里我要向全省人民做深刻检讨。希望各级政府和煤矿企业的领导能够在血的教训面前,高度警醒,切实认清安全生产的严峻形势,痛下决心,采取坚决措施,扭转当前事故频发的不利局面。
　　
　　二、高度认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性
　　
　　抓好安全生产工作是落实“三个代表”要求的最直接、最具体的体现,是各级政府的一项政治责任。江泽民总书记在“5·31”重要讲话中强调指出:“贯彻‘三个代表’思想,关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在坚持执政为民”。对于政府工作来说,在任何时候任何情况下,都必须把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。安全生产与人民群众生命财产安全联系最紧密,与维护和实现人民群众的根本利益关系最密切。如果是由于安全生产工作不到位,由于我们对安全生产的任何疏漏和轻视,以致出现危及人民生命财产安全的事故,那就是对党的事业和人民群众利益的极端不负责任。各级政府和各有关部门及其负责同志都要深刻反思,在对待安全生产问题上,是否真正地对党的事业和人民群众的利益切实负起了责任。　　抓好安全生产是发展经济的重要保障。安全生产工作落不实,有一个很重要的原因,就是不能正确认识安全生产与发展经济的关系。小煤矿关闭整顿工作不力,很重要的一个思想障碍就是怕影响当地经济发展,影响财政收入。但是安全生产抓不上去,一旦发生事故,对人民生命安全造成的损失,对国家、企业和个人财产造成的破坏,对经济发展环境的影响是不可估量的,甚至可能是灭顶之灾。我们决不能要煤不要命,要生产不要安全。发展是硬道理,而安全生产是发展的题中应有之义。事故频发,就不能保证经济持续快速健康发展。因此,要发展经济,必须确保安全生产,特别是对煤炭行业来说,安全是第一位的。安全生产抓不好,就不是真正发展经济。
　　
　　抓好安全生产是维护稳定的重要任务。今年,党的十六大即将召开,全面贯彻落实省八次党代会精神,加快推进改革和发展,都需要有一个稳定、祥和的政治经济社会环境。朱总理讲最怕的是人心涣散,而安全事故必然涣散人心。煤炭行业有着一定的特殊性,也是事故多发领域。吴邦国副总理7月5日严肃指出:“煤矿是工矿商贸企业中伤亡最多的行业,一定要把煤矿安全整治作为安全生产整治的重点,一抓到底。”同时,我省正在进行煤炭企业关闭破产工作,涉及13户企业,不少矛盾比较突出,潜在的不稳定因素很多。如果国有煤矿的安全生产再出现问题,特别是发生重特大事故,将会引发重大的社会问题,甚至可能被国内外敌对势力所利用。可以说,安全生产关系稳定大局,特别是煤炭行业尤其如此。
　　
　　全省各级政府一定要提高认识,统一思想,从贯彻落实“三个代表”重要思想出发,站在讲大局、讲团结、讲稳定的高度,增强责任感和紧迫感,牢固树立安全第一、预防为主的思想,把安全生产摆在当前工作极为重要的位置,确保人民生命财产安全。
　　
　　三、严格落实安全生产责任制和责任追究制
　　
　　当前,煤矿安全生产乃至整个安全生产领域中的关键问题,概括起来讲,就是吴邦国副总理所指出的:“落实不下去,严不起来”。所谓“落实不下去”,就是安全生产责任制落得不实;所谓“严不起来”,就是责任追究制执行不力。“7·4”和“7·7”这两起重特大事故,从直接原因看,是个体矿主在利益的驱使下,置国家和省三令五申于不顾,置群众生命财产安全于不顾而违法违规开采和操作,最终酿成大祸。但从我们的工作上说,是安全生产责任制和责任追究制没有真正贯彻落实。主要表现为:一是一些地方和单位对贯彻安全生产态度不坚决,工作不得力,管理不到位,使一些关闭整顿的小煤矿死灰复燃;二是走过场、摆形式,重生产、轻安全,官僚主义和形式主义严重。三是重大事故隐患监控和安全整改措施没有完全落实到位。四是对事故责任没有严肃追究,起不到警示作用。所以,搞好安全生产工作的关键是落实安全生产责任制和责任追究制。
　　
　　要切实抓好安全生产责任制的落实。各级政府一把手,要对本地安全生产负总责、亲自抓;分管领导和有关部门要按照职责分工,切实承担具体责任。按照重心下移、关口前移的要求,突出现场和事故发源地的责任落实,特别是县乡政府和局矿企业领导安全生产责任制的落实。省属煤矿的安全生产由省煤炭局负责;地方国有煤矿由其本级政府负责;取缔非法开采和整治关闭乡镇煤矿及其安全生产工作由县乡政府负责;个体煤矿的安全生产由当地乡镇政府负责。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任者,必须对本企业的安全生产负总责。要以建立健全企业法定代表人为第一责任人、各级安全生产岗位人员为直接责任人的责任制为核心,严格落实安全生产各项制度。还要建立安全隐患整改责任制,对号入座,把整改责任落实到人头,限期完成整改任务。要进一步明确省、市、县、乡四级安全生产监管职责,加强县乡煤矿监管机构建设。要参照防汛抗旱责任状的做法,分区域、按单位公布安全生产责任人,接受社会各方面监督。要加大安全生产责任制的考核力度,不但要看出现事故和死亡人数的多少,还要看在安全生产方面做了多少有成效的预防工作,并作为各级政府特别是领导干部政绩考核的重要指标。
　　
　　要切实抓好责任追究制的落实。当前,要切实加强对现有事故的调查和责任追究。省安全生产委员会、省监察厅和煤矿安全监察局要共同配合,组织开展事故调查和责任追究,按照“四不放过”的原则,要一查到底,有责必究,有罪必罚,绝不手软,绝不姑息。今后,凡因失职渎职、不负责任、只抓形式不抓行动而导致重特大伤亡事故的,都将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《*重大安全事故行政责任追究办法》,严厉追究有关领导和直接责任人的责任。凡违反依法下达停产整顿、停止作业、限期整改指令的企业和业主,都要按未遂事故处理,对酿成事故者,严格依法追究其刑事和行政责任。要把安全生产责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来,深挖一些事故背后的“恶根”,坚决打掉“保护伞”。要加强煤矿安全生产的舆论监督和群众监督,发动群众举报揭露忽视安全生产、违犯安全生产法律法规的行为,凡情况属实、问题严重的要立即曝光。对已结案的事故,要跟踪和督促处理决定的落实情况,确保对责任人的处理追究到位。没结案的必须在规定期限内结案,公开宣布处理结果,接受群众和社会监督。
　　
　　要切实把安全生产纳入法制化轨道。促进安全生产法制化,是保证人民生命财产安全、防止事故发生的根本措施。《中华人民共和国安全生产法》日前已经公布,并将于11月1日起正式实施。各地、各部门都要切实加强对《安全生产法》的学习、宣传和落实,依法搞好安全生产大检查,依法加强煤矿安全生产工作,依法严惩非法开工开采行为人。各煤矿企业都要认真贯彻《安全生产法》,按照该法的规定对企业的安全生产工作进行一次全面的对照检查,特别是彻底检查各项安全生产制度、措施、设施和责任是否落实。要抓好“三级安全教育”,抓好员工的安全生产培训。各级安全监管机构要依法行政,严格执法,搞好对煤矿的监管检查,切实促进安全生产责任制和责任追究制的落实。
　　
　　总之,要通过严格落实安全生产责任制和责任追究制,推动安全生产工作力度进一步加大。这里我还要强调,对非法的“黑矿点”要立即取缔;对决定关闭和未发允许整改证的煤矿要立即撤销。凡是取缔和撤销的煤矿,要彻底清除生产条件,该炸毁的炸毁,该填平的填平,消除一切死灰复燃和非法开采的可能性。
　　
　　安全生产责任重于泰山。我们一定要按照江总书记“三个代表”要求,以对党和人民的事业高度负责的精神,认真贯彻中央领导同志对安全生产工作的一系列重要指示和全国煤矿安全生产紧急电视电话会议精神,切实加强煤矿安全生产工作,彻底消除各种安全隐患,严防重特大事故发生,努力创造安全生产的新局面。