整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿实施方案

整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿实施方案

为深入开展严厉打击煤矿违法生产联合执法工作，进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[20**]21号）和《河南省严厉打击煤矿违法生产活动联合执法实施方案》（豫安委[20**]13号），根据《许昌市人民政府关于切实做好安全生产工作的通知》（许政[20**]70号）文件精神，结合我市煤矿安全生产实际，制定本方案。
一、指导思想
严格贯彻落实国务院、河南省、许昌市关于整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿等文件精神，坚持联合打击与资源整合并举，严格标准与规范程序并重，强力推进煤矿整顿关闭工作，确保在规定时间内完成整顿关闭任务，为提高煤矿企业整体安全生产水平，实现煤炭行业的良性发展奠定坚实基础。
二、组织领导
为切实加强对整顿关闭工作的领导，确保整顿关闭活动取得明显成效，市政府成立以副市长为组长的整顿关闭工作领导小组。市安监局局长、市煤炭工业管理局局长、市国土资源管理局局长、市检察院副检察长、市国土资源管理局副局长、市煤炭工业管理局副局长、市工商行政管理局副局长、市监察局副局长、市公安局副局长、市环境保护局副局长、市电业局副局长、市发展和改革委员会副主任、市安全生产监督管理局副局长为副组长；领导小组下设办公室，设在市安监局，具体负责日常工作。
三、整顿关闭范围
(一)整顿不具备安全生产条件的矿井
1.超能力生产的煤矿；
2.没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井；
3.有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井；
4.新建、技术改造矿井安全专篇未经审批擅自施工、安全设施未经验收批准擅自投产的矿井；
5.违反建设程序、未经核准(审批)或越权核准(审批)的矿井；
6.没有按期申请办理煤矿安全生产许可证以及已提交申请但经煤矿安全生产许可证管理机关审查不具备安全生产条件、限期整改的矿井；
7.煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的矿井；
8.有冲击地压危险而未采取有效措施的矿井；
9.未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井；
10.经上级安监部门责令停产整顿的矿井；
11. 证照不全的矿井。
(二)依法关闭违法生产的矿井
1.无视政府安全监管，未经批准私自生产的矿井；
2.无证非法开采的矿井，包括无采矿许可证的矿井或采矿许可证过期不能延续的矿井；有采矿许可证但没有通过煤矿安全监察机构对其安全设施验收、未取得煤炭生产许可证、营业执照擅自进行生产的矿井；
3.未经煤矿安全监察机构对其安全设施、设计依法审查同意、擅自开工建设或拒不停止施工的矿井；
4.以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；
5.经整顿仍然达不到安全生产标准、不能在20**年12月31日之前取得煤矿安全生产许可证的矿井；
6.拒不进行整顿或者停而不整的矿井；
7.明停暗采或不按照整改计划书载明的掘进巷道施工的矿井；
8.在维修整改期间，3次以上发现未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗经责令限期整改逾期未整改的矿井；
9 .发生重特大事故的矿井。
(三)通过资源整合需要关闭的矿井
1.按照省煤炭资源整合领导小组办公室批复的小煤矿资源整合规划实施方案，拟关闭小煤矿必须彻底关闭；
2.需要技术改造的煤矿，在技术改造期间，只保留一套生产系统用于技术改造，其余生产系统一律关闭；
3.单独保留的小煤矿在规定的时间内不能改造为15万吨/年以上生产能力的予以关闭；
4.处于独立块段的小煤矿，采矿许可证到期后所有证照不再延续，按期关闭；
5.对该整合而不参加资源整合和规定生产系统改造而不改造的小煤矿，坚决予以关闭。
四、整顿标准
按照《安全生产法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》及国家、省市文件要求，所有矿井必须达到以下标准：
（一）煤矿井下开采具有完整独立的通风系统，实行全风压通风。消灭无风、微风、循环风和不合理的串联风，无瓦斯超限作业和超通风能力生产等现象。
（二）所有矿井必须装备可靠的安全监测监控系统。高瓦斯矿井或低瓦斯矿井高沼区域的掘进头面，按规定必须安装和使用“三专两闭锁”装置，并确保运转正常；开采“煤（岩） 与瓦斯（二氧化碳）”突出煤层的矿井，必须落实“四位一体”防范措施。 
（三）矿井具有可靠的排水系统。水泵配备的数量、排水管路铺设、 排水能力及水仓容量必须符合《煤矿安全规程》规定。煤矿必须配备两台以上探水钻，且钻杆长度每台不少于30米；有专业技术人员和探放水队伍。矿井防治水制度健全，并按程序审批。井下采掘头面必须执行“先探后掘，先探后采” 的规定。 
（四）矿井必须实行双回路电源供电。严禁井下配电变压器中性点直接接地。严禁由地面中性点直接接地的变压器向井下供电。井下电气设备接地、过流、漏电三大保护齐全，井下所有电气设备消灭失爆。 
（五）矿井提升运输设备保护装置齐全完好，矿井提升装置测试合格并取得提升运行许可证。井下“一坡三挡”（在倾斜巷道中，必须设一个阻车器、两道挡车器）和“三固定、四保险”（开车司机固定、弯道工固定、信号工固定、保险闸、保险垌、保险杠、保险绳）等配备管理到位。
（六）矿井防尘、防灭火、防冒顶设施完善，管理制度健全，使用正常有效。   
（七）煤矿井上、下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图等齐全并及时填绘，符合井上、下实际情况。
（八）必须采用正规壁式采煤方法，有熟练的壁式采煤技术人员队伍，严禁使用淘汰的设备和采用非正规采煤方法，无超层越界、乱采滥挖现象。
（九）煤矿五职矿长（矿长及生产、安全、技术、机电副矿长）配备齐全，并经培训合格后持证上岗；“一通三防”和机电专业技术人员必须配备齐全；特种作业、煤矿井上、下作业的其他人员，必须经煤炭主管部门培训合格后持证上岗。
 (十)煤矿企业为每位职工免费发放煤矿职工安全手册。 煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。
（十一）符合煤炭行业其它规定标准和要求。

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五、整顿关闭原则
这次煤矿整顿关闭工作以资源整合为主题，在所有煤矿中全面实施，根据煤矿不同类型和实际情况实行分类管理，分步实施。共分四个类型:
（一）关闭类矿井：对照标准排查出属于关闭对象的煤矿，按期关闭。
（二）停产类矿井：所有煤矿一律按照要求停止生产。
（三）整顿类矿井：根据煤矿存在的问题，制定整改计划书，经过审批后，实施整顿。根据煤矿不同类型、结合资源整合工作，按顺序分四批次进行停产整顿。
1.不参加资源整合的国有煤矿、资源整合批准方案中独立块段不进行技术改造的矿井；
2.资源整合批准方案中，独立块段需要进行技术改造为年产15万吨的矿井；
3.资源整合批准方案中，确定为牵头煤矿且用于技术改造保留生产系统的矿井；
4.其他矿井。
（四）生产类矿井：经停产整顿达到安全生产条件、符合资源整合保留政策予以保留的煤矿，经上级批准，验收合格后恢复生产。
六、整顿关闭步骤
所有不合格的煤矿，只能给予一次停产整顿的机会，停产整顿最后期限不得超过今年年底。届时达不到安全生产许可证颁证标准的，一律关闭。
（一）排查摸底
市煤炭局、安监局、国土局按照各自职责，会同产煤乡镇政府对全市所有煤矿进行逐矿排查（排查的内容是；资源整合、证照持有、隐患、安全管理、劳动组织、安全条件等情况）。将排查结果按要求分为停产、整顿、关闭等类型 ，上报市整顿关闭工作领导小组办公室。
（二）确定名单
市整顿关闭工作领导小组办公室组织成员单位，根据各单位上报的矿井类型名单，共同研究确定停产类、整顿类、关闭类矿井名单，上报上级整顿关闭工作领导小组办公室。
（三）整顿
1.被确定为停产整顿的矿井，市国土、安监、煤炭、工商等相关部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
2.被确定为停产整顿的矿井，根据矿井安全条件、隐患存在情况和需要整顿的内容，制定、填写“停产整顿计划书”，（“停产整顿计划书”必须载明整改的工程、设备、安全设施、 整改期限和整改工程所需下井的人数。整改工程项目范围是；失修的井巷工程维护、扩修；为实现壁式开采所需的准备巷道；为完善通风系统所需的掘进巷道；整修不符合规程要求的水仓、机电硐室。整改工程项目必须标注在矿井的采掘工程平面图上，计划书中的单项工程项目必须与图纸一致），上报市煤炭管理局。
3.由市煤炭管理局负责，对停产整顿矿井上报的“停产整顿计划书”按照法定安全条件，逐一明确整改内容和整改标准，核定工程量，合理审定整改期限和下井人数（下井人数应能满足整改工作的最低需求），审定后上报市顿关闭领导小组办公室。
4.市整顿关闭领导小组办公室根据市煤炭管理局的审定意见，组织煤矿安全专家组进行综合评估，评估合格的煤矿按照相关程序签字审批，准予维修整顿。

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