无证占道经营和伸出店外经营专项整治实施方案

城乡清洁工程实施以来，各有关单位以全面整治脏治乱为重点，广泛开展对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象”的治理，取得了一定成效。但部分主次干道、城乡结合部和小街小巷无证占道经营和伸出门店外经营现象仍较为突出，严重影响了全区市容环境整体面貌。为进一步深化城乡清洁工程，全面提升我区市容环境卫生水平，根据XX市市容环境卫生综合整治会议精神，结合我区实际，制定无证占道经营和伸出店外经营专项整治实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建全国文明城市为标杆，坚持“属地管理、引摊入市、引商进场、引摊入院”的原则，按照“堵疏结合、合理布局、还路于民”的思路，采取“各级联动、街办为主、严格管理、强化考核”的方法，全面规范整顿各类无证占道经营摊点和伸出门店外经营行为，创建整洁干净、文明有序、交通畅通、便民利民的市容环境。

二、整治范围

全区六街一镇的示范街、一级道路、二级道路（具体街道划分参照《XX市XX区关于创建示范达标街的实施方案》（迎政办发[20**]39号）），辖区内党政机关、车站、学校、医院、广场、公园、高速公路出口周边。

三、工作任务

1、清理整治非法占道摊点（早点摊、夜间烧烤摊等）、摊群、流动商贩和马路市场等无证占道经营行为；

2、清理整治各类瓜果摊，严禁在辖区内示范街、一级道路、二级道路设置瓜果销售点，严禁瓜果运输车辆随意占道经营；

3、清理整治各类非法伸出门店外、超范围、超面积经营行为，查处各类占道摆放物品、设置牌匾、装修乱堆垃圾杂物等行为，严格做到一店一牌、橱窗无乱贴乱挂、乱写乱画现象；

4、清理整治非法占道促销等户外商业宣传（咨询）活动；

5、清理整顿非法占道堆放物品、摆放机具、乱搭乱建等影响市容环境和交通的行为，确保人行道通畅。

四、责任分工

采取统一领导、条块结合、以街办（镇）和区行政执法局为主的方式，由区城管局统一协调专项整治行动，各部门各司其职，对各类无证占道经营和伸出门店外经营进行专项整治。

1、区城管局负责全区无证占道经营和伸出店外经营专项整治行动组织协调和专项整治最佳最差评比工作；

2、各街办（镇）和区行政执法局为整治主体，负责专项整治行动的实施和日常管理工作；

3、公安迎泽分局负责专项治理行动的执法保障工作，对严重阻挠行政执法的违法行为依法实施现场处置；

4、工商迎泽分局负责配合相关单位，对伸出店外经营行为进行查处，对多次查处教育不改正的商户，依法取消其工商营业执照；

5、区商务、卫生、规划、食药监等相关单位要各司其职，积极配合开展好此次专项整治行动。

五、措施要求

1、加强组织领导。

成立全区无证占道经营和伸出门店外经营专项整治工作领导组，分管副区长任组长，成员由各相关职能部门和各街办（镇）主要负责人组成。

领导组下设办公室，负责拟定各类方案，开展最佳最差街道整治评比，督促专项整治行动进展和收集汇总情况等。办公室设在区城管局，办公室主任由区城管局分管副局长担任。

2、坚持疏堵结合。

要按照先主后次的原则，严管一级道路，管好二级道路。要坚持原则、坚持标准，敢于动真碰硬，特别是对暴力抗法的行为坚决打击。要特别对群众反映强烈、媒体多次曝光、严重影响交通秩序和扰民的无证占道经营摊点、摊群的各类伸出门店外经营行为进行集中整治。

要坚持堵疏结合，在不影响市容和交通的前提下，因地制宜地在背街小巷、居民小区、闲置厂房、待建工地规划一批集贸市场，引摊入店、入场、入院经营，方便群众生活。

3、坚持长效管理。

要坚持长效管理，把整治无证占道经营和伸出门店外经营回潮作为主要工作。有关部门和单位要采取分时段、交叉检查等方式，保持对无证占道经营和伸出门店外经营的高压态势，防止反弹。对重要地区、重点时段（节假日、夜间）实施错时轮班，执法人员要随时在岗，及时查处。完善“清扫保洁、市容管理、执法查处”三位一体联动机制，明确每个清扫保洁员、市容监督员和执法队员的职责，确保执法查处无证占道经营行动无缝隙、无断档、全覆盖。9月4日前，确保示范街、一级街道无无证占道经营和伸出门店外经营行为；9月15日前确保示范街、一级街道无乱贴乱挂现象和夜间烧烤等经营行为。

4、强化监督，严格考核。

各街办（镇）和各有关部门要建立整治进度报告制度，每日向领导组办公室上报整治情况，领导组办公室每天汇总，每周通报各部门整治进度情况，开展最佳最差评比活动，对每月评出的最佳最差街道，限时整改，对问题严重的路段进行曝光。坚决查处以罚代管等严重失职、渎职行为。按照同一街道评比，一次最差批评，两次最差警告，三次最差进行问责的方法，严格落实责任追究和问责制，确保专项整治行动取得实效。