如何建立和完善文明社区创建工作的新机制

  第一,抓认识。一方面，民政部门作为社区建设的的牵头单位，对社区建设的必要性、重要性和紧迫性要再认识、再深化，要把做好社区建设与改革、稳定、发展等党的中心工作紧密结合起来，把社区建设作为民政工作的重点来抓，积极主动的开展工作，发挥职能作用；另一方面，要通过各级社区建设领导协调组织，促进各级党政领导站在服务改革、发展、稳定大局的战略高度来深化对社区建设的认识。

    第二， 抓基础。一是要抓好组织建设。要按照〈〈党章〉〉的规定成立社区党组织，确立党组织在社区的领导核心地位，并充分发挥党组织在社区中的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用；按照“社区自治、议行分设”的原则成立社区成员等待表大会、社区居民委员会、社区协商能够议事委员会，其中社区居民委员会是社区的主体组织和居民的法定代表，要依法建立健全各项规章制度，保证其依法开展自治活动，保障社区居民的民主权利；要积极培育服务性的社区中介组织和民间组织，承接从政府部门和企业剥离出来的部分社会职能，形成为社区居民服务、承担社区功能的组织网络；二是要抓好队伍建设。要适应时代发展的需要，改革社区居民委员会干部制度，将“公开”招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举等一套行之有效的原则和方法逐步规范化；要通过培训不断提高社区居委会干部的综合素质，建设一支年轻、知识化、革命化的社区工作者队伍；要改善和落实社区居委会干部的工作条件和生活待遇，保护他们的积极性；要培育社区志愿者队伍，教育引导居民发挥自身特长，积极参与志愿服务。还要培育一支社区经营管理队伍，把社区的管理、服务和经营有机结合起来，以保持社区的可持续发展；三是要抓好设施建设。要突出社区建设中在“建设社区”的理念，重点建设好社区的办公用房、各种娱乐活动和服务场所以及文明景点等，使社区管理有阵地、服务有载体、活动有场所，让居民群众感受到一个实实在在的社区，增强社区建设的凝聚力、吸引力。实施“星光计划”是加强社区基础建设的契机，各地要把“星光计划”与社区居委会公共设施建设结合进行，合理划分场地面积，将“星光计划”设施的产权明确到居委会。当然，“星光计划”建设的标准不能低、面积不能减、设施不能少。四是抓好社区意识的培育。这是抓社区建设的思想基础，重点是两个，一个是社区居民和驻社区单位的参与意识。这是建设的力量之源。现在的社区建设仍处于政府发动组织状态，长期靠“拉郎配”不行，要通过培育，使居民认识到自己是社区的主人，既是社区建设的主体，又是社区建设的受益者，参与社区建设，管理社区事务有自己的一份责任；对驻街单位来说，要认识共驻、共建、责任共担是义务，资源共享、利益共享是权利，积极支持社区建设，开放设施，整和资源，要通过培育使社区单位、广大居民对社区的认同感、归属感增强，提高参与建设社区的自觉性。另一个是社区居民的自治意识，要认识社区居委会“四自”的自治性质，民主管理、民主监督的权利，社区居委会要当好政府与社区居民的桥梁，依法加强对政府公务员和其他公务人员的监督，扩大基层民主，依法保护居民的知情权、决策权、管理权和监督权。

    第三，抓服务。当前的重点是面向特殊群体开展社会救助和社会福利服务，面向社区单位开展社会化服务，面向下岗失业人员开展再就业和社会保障服务。“低保”是社区服务的重要内容，社区要充分利用优势，做好“低保工作”既要“应保尽保”，不“漏保”又要实事求是，不“错保”还要建立有进有出的运转机制；要结合“低保”对特困家庭在就业、住房、医疗、入学的等方面给予优惠照顾。要依托社区建立社区居民固定捐赠点，开辟社会救助渠道，推进社会救助社会化。要精心实施“星光计划”，充分利用为老服务设施，认真开展为老年人服务活动。要创建社区服务形式，鼓励个体、私营、民营企业开办社区服务项目，开展便民便利服务。有条件的地方可以进行便民热线、寻呼台、互联网、建立灵活快捷的武夫网络，提高服务质量。要在社区逐步形成社会福利服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合、多形式、多层次、广覆盖的社区服务网络，逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、居民教育普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能，坚持网络化、产业化、社会化的方向，最大限度的满足居民群众的生活需求。

    第四，抓整和。重点是整和社区资源，整和社区关系，整和的目的是为了最大限度的发挥社区建设的整体效益。整和社区资源就是要调查摸清本社区的资源情况，研究资源利用的可能性，充分利用社区资源，发挥社区优势；整和社区工作就是要根据社区建设的地位，作用以及性质特点，构建城市基层管理的平台；整和社区关系就是要理顺基层政府和职能部门与社区居委会的关系，理顺社区居委会与社区中介组织，物业管理机构及驻社区单位的关系。当前，首先将社区建设和“星光计划”整和起来，一起规划，一起建设，互相促进。民政部门要根据四平会议精神，积极探索城市民政工作整和的炉子，依托社区组织网络，整和城市基层民政社会事物管理；依托社区服务，整和城市基层民政各项社会服务，包括救助、福利、优抚安置、民间组织、婚丧等等；依托信息化建设，整和城市基层民政管理服务手段、建立电子社区、电子政务、数字民政等便民工程；依托社区、低保两大重点实现城市基层民政工作的整体推进。                      

    第五，抓活动。“生命在于运动，社区在于活动”一方面，社区工作者要更新观念，改进方法，充分发挥社区党组织的组织、协调作用，制订完整的活动方案，保障各项工作和制度的落实。另一方面，要调动社区各种服务性民间组织和志愿者的积极性，开展居民喜闻乐见、健康有益、形式多样的问题娱乐活动、寓教于乐，调动广大社区居民广泛参与的积极性，把社区建设传播先进文化、弘扬社会正气、倡导科学文明健康的生活方式的阵地，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，提高居民的生活质量，满足居民的精神文化需求。社区活动要保持经常化、制度化，讲求实效，克服形式主义。另外，还要树立经营社区的思想，有选择的开展一些经营活动，引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营的困难，增强服务的功能，实现社区建设的可持续发展。社区服务组织和建设投入是一大难题，社区服务所需经费、设施管理使用经费又是一大难题，如何破解？没有服务实力，服务就难以持久。专门依靠政府不是解决的办法，必须因如时常机制，充分利用社会资源走出一条多元投入的路子来；同时，要认真抓好设施、场地的经营，使活动经营一体化。有六种办法；一是财政将社区建设列如预算；二是费随事转，交任务是要交经费；三是有偿服务，部分设施低偿有偿；四是政策优惠，在政策上给予支持；五是社会赞助；六是福利彩票进社区；

    第六，抓示范。已经获得全国示范市、区称号的单位，要再接再厉，不断创新发展。各地要根据这些要求，抓出自己的典型，抓出自己的特色，同时我们还要不断发现、培育新的典型，认真总结来自基层的经验和创造，充分发挥典型的带头引路作用，全面深化社区建设，提高整体水平。要通过示范促进全省的平衡发展，对当前工作滞后的市洲，要加强督办。社区建设要以大中城市为重点，抓住重点小城市和窗口县城，形成全省社区建设的骨干。要坚持反对示范活动中的形式主义以及为了虚名的达标升级，评比表彰，注重示范活动的实效。

    第七，抓理论研究。要动员社区建设实际工作者和专家学者以及相关部门有兴趣的人士，共同加强对社区建设的理论内问题现实问题政策法规等方面的研究，加强大中城市县市城区中小城镇不同特色社区的研究，加强社区建设运行机制基层政权管理体制的研究，形成自己的建设管理经验和理论体系。