在市直机关机构改革工作动员大会上的讲话

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　　第三，精简机构和人员编制。精简机构和人员编制，是省委、省政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方案，市委设9个工作部门，部门管理机构由4个减为2个；政府的工作部门由42个减为29个，另设议事协调机构的常设办事机构2个，部门管理机构由5个减为3个，总的减幅为28.3％；序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由23个减为13个，减幅为43.5%；行政性公司全部转体，一步到位。我们要彻底改变过去计划经济体制下形成的按照"产业门类"和"战线管理"原则设立机构的格局，按照新机构、新职能认真进行"三定"；对于确定不再保留的机构，要立即摘牌，不搞过渡，一步到位，把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并后允许保留机构牌子的机构，要确实合在一起，不能明合暗分，分灶吃饭。各部门的内设机构，也要根据改革的要求进行调整和精简。这次机构改革，中央和省要求我市党政机关行政编制平均精简24.8％，这是一个总的精简比例，既包括市、县（市、区）、乡（镇、街道）的人员编制和各级党委、政府、人大、政协及群团部门的行政编制，也包括目前尚未配备的执法监督部门的编制。根据这一要求，市委、市政府经过反复研究、认真测算、综合考虑各种因素后决定，市直机关编制精简30％左右，其中党委部门编制精简为20-25％；政府部门精简30-35％，合并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些；群团部门精简25-30％。各部门要按这个比例"一刀切"，不得讨价还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。
　　
　　第四，推进行政审批制度改革。上半年，我们集中力量对市级行政审批制度进行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑战与"国际接轨"的要求，深化这项改革的任务还很繁重。10月24日，国务院又就此专门召开电视电话会议，对推进行政审批制度改革问题进行了全面部署，提出了明确要求。各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟城市取消的行政审批事项，我们都要取消；凡保留下来的审批事项，都必须由市行政审批改革领导小组重新审定，各部门无权自设审批事项。为争取工作主动，加快改革进程，我们将改进审核方式，"反弹琵琶"，变"顺着走"为"倒着走"，以公布保留的审批事项为重点，一次性提出市直各部门合并、下放、转移和保留等审批事项的改革意见，并向社会予以公示。凡没有公布保留的审批事项，一律视为取消。同时，建立和完善相关制度，规范审批行为，减少审批环节，增加透明度，并建立审批责任过错追究制度，接受社会监督。要积极探索行政审批服务新模式，综合设立服务窗口，按照"一个'窗口'审批、一个'窗口'收费、一个'窗口'咨询、一个'窗口'协调"的运行机制，集中受理行政审批事宜，共同组织行政审批活动，全程从事行政审批服务。
　　
　　第五，做好人员分流工作。人员分流是这次机构改革的难点，我们必须高度重视。我市的党政机关干部是一支有较高政策水平和丰富管理经验的人才队伍，为我市经济和社会发展做出了显著成绩。但是，在这次机构改革中，他们中的一部分人，有的要到新的岗位工作，有的要参加专业知识培训，有的要提前离岗退养，这是不可回避的现实，也是大局的需要。各部门要把分流人员与提高干部素质、优化干部队伍结构紧密结合起来，把人员定岗和分流与加强机关作风建设结合起来，切实改进机关作风和工作方法，提高服务质量。为保证机构改革中人员分流工作平稳推进，市委、市政府将借鉴兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出台一些配套政策，各部门要认真贯彻执行。在政策执行过程中，要自始至终加强思想政治工作，认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，把解决思想问题同解决实际困难相结合。接收分流人员的部门要采取切实有效措施，积极接收并安排好分流人员。我们相信，广大机关干部经过党的多年教育培养，一般都具有较高的综合素质。只要我们做好扎实细致的思想政治工作，用活用足改革政策，切实解决好分流人员的后顾之忧，机构改革工作就会得到广大干部的理解和支持，就能够做到留者安心，走者愉快。
　　
　　（三）改革的实施方法、步骤和时间安排
　　
　　按照省委、省政府的总体部署，今年内要完成机构改革任务。市委、市政府决定从现在起，用1-2个月的时间，完成市直党政机关机构改革任务。人员分流用3年左右时间逐步落实到位。人大、政协、群团和民主党派，按省里统一部署进行。具体实施工作分四个阶段进行。
　　
　　第一阶段是学习培训和报送"三定"方案，时间安排15天。动员会后，市编办要立即举办"三定"工作培训班，主要解决"三定"中的一些操作性问题，指导各部门拟订"三定"方案。各单位应立即成立机构改革领导小组和"三定"工作专班，结合实际情况，制订好工作计划，精心组织，统筹安排，认真拟订"三定"方案，并按时报市机构改革领导小组办公室。市机构改革领导小组办公室要主动与各部门联系，指导、协调好各部门的"三定"工作。
　　
　　第二阶段是审批"三定"方案，时间安排15天。审核工作由市机构改革领导小组办公室负责。
　　
　　第三阶段是组织实施"三定"，时间安排20天。这是最关键的阶段，各部门要严格按照批准的"三定"方案，认真做好定岗、定员和人员分流工作，做到职能、人员、科室和领导"四个到位"。
　　
　　第四阶段是检查验收，时间安排在12月中下旬。市机构改革领导小组办公室要组织人员，对市直各部门机构改革的实施情况进行全面检查验收，督促各部门落实"三定"方案。
　　
　　三、以高度的政治责任感和使命感，确保市级机构改革工作落到实处
　　
　　这次机构改革时间紧、任务重、要求高，必须以高度的政治责任感和使命感，切实抓紧、抓好、抓落实。
　　
　　（一）实行部门一把手负责制，切实加强领导
　　
　　机构改革牵涉面广、政策性强，涉及到组织结构的变动，权力利益的调整，人员去留的安排和社会大局的稳定。对此，各级领导必须高度重视，切实加强领导。各部门的党政负责人一定要切实负起责任，按市里的统一部署和要求，精心组织，稳步实施，排除困难，确保机关工作正常进行，确保改革方案顺利实施。
　　
　　要紧紧抓住"三定"和人员分流这两个关键环节。保留的部门要抓紧做好"三定"方案的制定和组织实施工作；合并部门新组建的领导班子要敢于负责，抓好职能调整和合并工作；接受其他部门划入职能的部门，要做好职能、机构和人员的接受工作；撤并部门的领导要以高度负责的精神，做好本部门的划转工作，站好最后一班岗；新组建单位的负责人，要立即到位，迅速着手本单位的机构改革。调整变动部门的职能交接工作，要确保工作的连续性。分流人员原承担的工作，要进行认真的交接，决不能因为机构和人员变动影响正常工作。
　　
　　要密切关注实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施，认真加以解决。为加强对调整撤并单位的组织领导，市委、市政府将成立有关调整工作领导小组，分管的市政府领导任组长，有关部门的主要负责人担任副组长和成员。具体分工为：建设局调整工作领导小组、规划和国土资源管理局调整工作领导小组由陈鼎益同志任组长，农业局调整工作领导小组由王芳玉同志任组长，经贸委调整工作领导小组由赵振同志任组长，文化体育局调整工作领导小组由曹敬兰同志任组长，城市管理局调整工作领导小组由朱汉桥同志任组长。请政府办公室按此分工迅速下发成立领导小组的通知。
　　
　　各领导小组对撤并调整单位的机构改革工作实行全程指导，重大问题及时向市委、市政府报告。经市委常委集体研究决定，在机构改革期间，凡两个及两个以上部门合并的，由原单位的一把手共同牵头负责；被撤销单位，由其原负责人继续牵头，并负责原单位的管理，主动协助新的管理单位的领导做好有关工作；退出政府序列，由行政部门改为事业单位或变更名称以及改为行业管理部门的，仍由现班子负责。
　　
　　组织、人事部门要加强对人员定岗、分流进行政策指导；有关部门要对撤销单位的财产进行管理，防止国有资产流失；各部门都要从大局出发，积极配合做好机构改革的各项工作。
　　
　　（二）切实做好思想政治工作，确保干部职工的思想稳定和全年工作目标的实现
　　
　　机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动。因此，各部门务必高度重视、及时掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家对机构改革的理解和支持。
　　
　　在改革之初，要认真做好干部职工的思想摸底工作；在制定方案过程中，要充分听取各方面的意见；人员定岗之时，要特别注意倾听群众的意见，坚持党性原则，坚持按照政策办事，把思想工作做到每个人身上。要自始至终教育干部职工识大体，顾大局，以党的事业为重，正确认识机构改革，正确对待个人工作岗位的变化，遵守党的纪律，服从组织安排。广大党员干部，特别是经济部门的同志，应坚守岗位，尽职尽责，为实现全年工作目标而扎实工作。
　　
　　（三）严明改革纪律，保证机构改革的顺利进行
　　
　　要顺利推进机构改革，必须严明改革纪律。最近，中组部、人事部、中编办联合下发《关于进一步加强管理，严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》，并于8月20日召开了严肃干部、人事、编制工作纪律的全国电视电话会议，进一步强调了机构改革纪律。我们一定要坚决执行，切实做到"四要四不":即上级规定的机构设置限额，要严格遵守，不得突破；上级要求撤销的机构，要坚决撤销，不得变通；上级核定的领导职数，要严格执行，不得超配；上级批准的人员编制数量，要坚决落实，不得擅自增加。决不能搞"上有政策，下有对策"。

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