规范程序　创新方法　提高督查工作的实效性

规范程序　创新方法　提高督查工作的实效性

　　实践证明，督查做为一种重要的领导方法和工作措施，是保证各级党委重大决策不折不扣落施的关键环节和重要手段，也是靠实责任抓落实的另一种表现。县委领导职数减少后，面对纷繁复杂的事务和千头万绪的各项工作，主要领导不可能事必躬亲，过问每个细节。如何进一步抓好督查落实，推动决策落实，及时地为领导反馈工作动态，提供决策参考，既是办公室综合调度、组织协调、督办催办职责的具体体现，也是承上启下，提高工作效能，参与政务服务，全面落实科学发展观的需要。充分发挥督查工作的监督、调研、信息、参谋作用，不仅有利于推动县委各项决策的落实，密切党群、干群联系，而且有助于领导集中力量谋大局、想大事，提高决策水平。
　　一、深刻把握督查规律，选准督查重点
　　县委工作千头万绪，在促进县域经济社会发展中起着牵头抓总的作用，所有的工作都靠督查部门去抓落实，既不现实，也不可能。从近年来督查工作的实践看，应主要抓好以下六个方面：
　　一是围绕中心工作抓好督查。促进县域经济又快又好发展是县委、县政府工作的永恒主题，督查也要紧紧围绕这一中心，按照年度工作重点，牢牢抓住经济结构调整、新农村建设等重点工作，着力抓好资源开发、项目建设、改革开放、产业培育、科技创新的督促落实，实时掌握工作进展情况，及时为领导决策提供参谋。
　　二是围绕阶段性工作抓好督查。阶段性工作具有很强的季节性和时效性，错过季节就很弥补，抓好阶段性工作任务的落实，有助于领导随时了解、掌握工作进展情况，适时调整工作进度、工作方案。比如劳务输出、小康住宅建设、惠农政策落实、生态移民等工作，只有抓住了关键时间，才有可能按时完成工作任务目标。因此，督查工作必须紧扣季节特点，按照县委工作的工作安排，提前制定方案，抓住重要时段开展督查，促进工作落实。
　　三是围绕群众反映强烈的热点难点问题抓好督查。随着社会变革和利益的调整，社会土地纠纷、复退军人安置、涉法涉诉案件、企业改制下岗人员安置等将成为社会的热点、难点问题，这些热点难点既是关系群众切身利益的突出问题，也是领导关注的重点问题。抓好对热点、难点问题的督查，督促相关部门及时果断处理，不仅有利于密切党和人民群众的联系，也有利于维护安定团结的大好局面。
　　四是围绕决策落实中出现的倾向性和苗头性问题抓好督查。决策落实的过程是一个动态过程，在实施过程中，难免会出现政策把握不准、上有政策下有对策、推诿搪塞等错误的倾向和苗头。督查工作就是要提前介入，针对决策落实中出现的倾向性和苗头性问题，及时向领导反馈，促进同类问题的解决。
　　五是围绕领导批示抓好督查。办理县委、政府领导的重要批示和交办事项，是督查工作的重要组织部分，是一项针对性很强的工作。在督查中应该坚持“交必办、办必清、清必果”的原则，查清事情的来龙去脉，及时反馈，督促解决。
　　六是围绕上级新闻单位的批评意见或建议抓好督查。上级新闻单位的批评意见和建议，说明在政策执行中或者是为民服务过程存在一定的问题和不足。督查就是要把这种批评和建议作为提高工作效率增强为民服务能力的有效切入口，在查清事实的基础上，督促相关责任单位，按照“有则改之，无则加勉”的要求进行整改。
　　二、创新督查工作方法，提高督查水平
　　督查工作涉及面广，层次多，情况复杂，运用恰当的方法十分重要。方法得当，可以“游刃有余”，事半功倍；方法不当，则会举步难艰，收效甚微。
　　一是突出一个“深”字。督促检查中要深入基层，深入群众，不仅要及时了解决策落实的进展情况和实际效果，掌握影响决策落实的主要问题，而且要注意倾听群众的呼声，掌握广大群众的迫切要求，了解问题的根源，在找准根由的基础上，及时把切合实际、便于操作、蕴含新思路的工作建议反馈上来，使之融入到领导决策之中。
　　二是把握一个“细”字。对督查中提出和发现的问题要及时进行分析，透过现象看本质，在一般中挖掘“个别”，在普遍中寻找“特殊”。既要看到落实工作中好的一面，又要看到阻碍或干扰决策顺利实施的梗阻环节。尤其要对影响决策落实的原因进行分析判断，区别主观与客观、主要原因与次要原因，避免“断章取义”，确保督查结果客观公正、实事求是。
　　三是讲究一个“活”字。灵活多变的督查方法，可以查出实情；呆板单一的督查方法，最容易使督查对象拿出虚与应付的办法，其结果是查而不实。因此，在督查工作按照督查要求的不同，即可以采取听取汇报、现场检查的方式，也可以采取电话督办、明查暗访的形式。总体要求是要看到工作的实际、查到问题的根本。
　　三、完善各项工作机制，规范督查程序
　　督查是根据领导的授权进行的，是对领导工作的一种延伸和参与，完全属于遵令进行、奉命行事。领导有“令”要坚决去办，无“令”则不能擅自去办，更不能打着领导的旗号私自去办。因此，从督查事项的确立到督查结果的反馈应用都要遵循严格的程序。一是督查事项的确定。主要依据四项：上级党委、政府重大决策、重要工作部署作出后，根据领导或者会议要求进行督查；县委、县政府领导就某一方面的工作批示进行督查；县委、县政府主要领导就某一热点、难点问题以及群众来人来访问题批示进行督办；根据工作需要督查领导小组办公室提出，报经县上领导批准后进行的督查。二是督查通知下达。按照督查事项不同，以督查通知、电话通知的形式向督查对象下达督查任务，提出督查要求，或者不事先通知，突击检查、明查暗访。三是及时督办。组成督查组采取县上领导带队、部门联合等有效手段进行督促检查。四是督查结果报告。督查活动结束后，形成专题报告，经分管领导审签后，以专报的形式上报。第五，进行情况通报。根据领导批示，对相关部门的工作落实情况进行通报，表扬先进，批评落后。对需要跟踪督查的列入重点督查对象进行督办。第六，搞好立卷归档。对督查活动形成的文件、资料按照公文处理的规范要求，定期移交档案部门保存和管理。
　　四、加强督查队伍建设，夯实工作基础
　　督查工作是一种领导行为，也是一种领导方法的具体体现。能不能很好地担负起这个职责，关键取决于督查队伍的素质。只有提高政治理论水平，熟悉党和国家的方针政策，改进工作作风，不断提高工作能力，才能够把领导交办的事情圆满地做好，才能为县委、政府提出更高层次的合理建议。
　　一是快。工作雷厉风行、说干就干，凡是县委、县政府决策和领导交办的事情，都要本着“快办快查快结”的原则，做到件件有着落，件件有回音。
　　二是严。严格要求自己，严守政治、组织、工作、生活纪律，自重、自盛自警、自励，不越红线，不闯红灯。
　　三是准。督查过程中，要察实情，说实话，办实事，有喜报喜，有忧报忧，准确反馈督查结果，不向领导打“埋伏”，特别是不能人为地弄虚作假，欺上瞒下。
　　四是硬。所谓“硬”，就是要敢督敢查敢碰硬。对于重大决策和重要工作部署督查落实，要敢于一针见血地指出问题，敢于提出限期整改的意见和要求；敢于对矛盾较多的地方进行督查、督办，挖掘深层次的问题；敢于不为情所左右，不计个人得失，充分使用好组织赋予的权力，一督到底，务求落实。。
　　五、加大督查结果应用，树立工作权威
　　继续坚持督查与考核挂钩的制度，密切与考核办的联系，把督查结果纳入乡镇部门年度目标管理责任书考核，与年终奖罚挂钩、与班子的政绩考核挂钩、与干部的提拔与任用挂钩，进一步树立督查工作权威。