防空办公室主任在全盟人民防空工作会议上的讲话

www.jiaoshi66.com     完成上述预期目标，应当抓好以下十个方面的工作：

    （一）把学习贯彻党的十七大精神与落实《4号文件》结合起来，牢固树立科学发展观，努力开创全盟人防工作新局面。

    深入学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全盟人防部门的首要政治任务。全盟人防部门的领导干部要用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，用科学发展观指导人防建设。深刻领会党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，把学习成果转化为促进人防事业发展的措施和思路。通过深入学习，充分认识当前人防建设面临的形势和任务，充分认识人防建设和发展中存在的突出问题，抓住人防建设中的主要矛盾，找准切入点，从解决最现实、最直接的问题入手，努力促进人防建设与经济建设协调发展。

    贯彻《4号文件》是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。《4号文件》明确了新世纪新阶段人防建设的主要任务和工作目标，是推进我盟人防事业又好又快发展的纲领性文件。要紧紧抓住贯彻《4号文件》的良好契机，根据自治区人民政府和内蒙古军区即将出台的贯彻意见，我盟也要制定操作性较强的具体措施，并对全盟人防工作作出新的安排部署。要重点从整合领导资源和应急资源、明确防空防灾职能、落实政策法规、制定人防工程建设规划、加强重点项目建设、加强重要经济目标防护和各项保障体系建设、依法落实人防建设经费等方面，切实加强领导，推动人防管理体制和各项工作改革不断深入。

    （二）认真落实反“台独"军事斗争人防应急准备的各项要求，按时间节点做好应急准备工作。加速推进我盟人防应急准备的各项工作，按时间节点做好应急准备，5月份做好自治区对我盟人防应急行动能力的抽查准备工作，确保人防应急能力如期形成，是今年全盟人防工作的重要任务。

    一是按照实战要求，认真修订完善防空袭预案和各类保障计划，制定相应的应变措施。按照实战要求落实防空袭方案，对方案进行细化，明确指挥人员，熟悉工作职责和指挥程序，理顺指挥关系；落实协同单位，明确相关任务；制定操作性强的各类保障计划，实施有效保障。各旗县市防空袭方案和各类保障计划去年已制定，但不够完善，今年要按照盟办即将下发的程序和模式结合本地实际进行修改完善，并在10 月底前经政府和人武部审批审核报盟人防办备案。加强对重要经济目标防护工作的检查，监督防护单位落实防护措施。盟办要依据防空袭方案和人口疏散方案搞好人口疏散地域建设，第三季度组织开展一次重要经济目标防护演练，第四季度制定重要经济目标高点监控方案，完成xx个重要经济目标的高点监控。太仆寺旗人防办继续完善疏散基地设施设备，各旗县市也要制定人口疏散地域规划建设范围，做好人员疏散隐蔽准备。

    二是加强临战应急转换准备工作，落实平战转换措施。对平战转换工作的基本考虑是：各旗县市平战转换工作要重点落实好方案预案、转换经费、确定转换单位等工作,对经工程普查具有防护功能的人防工程,制定平战转换方案；盟办完成自建工程的转换；结建工程、单位工程转换由工程产权单位或使用单位负责，人防部门给以指导；今后新建人防工程必须考虑平战转换问题，指挥工程不再预留防护功能平战转换项目。其他工程要严格按照《人民防空工程战技术要求》同步设计，并制定平战功能转换方案。

    三是加强战备值班。盟办要坚持24小时战备应急值班，旗县市也要认真落实重大事项请示报告制度，确保紧急情况下人员能够迅速集结，做好处置突发事件的各项准备。

   （三）开展好业务训练活动。为了提高人防系统履行职能的能力和水平，20**年，盟办要开展业务培训和大练兵活动。要按照训练计划，确保训练时间、内容、人员、效果四落实。要根据信息化条件下局部战争的特点，开展各种带实战背景的演练演习，突出抓好首长机关演练和人民防空专业队训练。积极参加自治区人防办组织大的网上防空袭演练。要把人防专业队的演练与重要经济目标防护演练有机结合起来，统一安排，努力提高首长机关的应急指挥能力、专业队伍的应急救援能力、重要经济目标防护单位的快速反应能力和人民群众的自救互救能力。第四季度组织一次盟人防办带太仆寺旗等旗县市人防办网上防空袭研究性演练。

    （四）加强以指挥所建设为重点的指挥设施建设。要突出抓好指挥工程、指挥手段和信息保障体系建设。要基本形成地下与地上相结合、固定与机动相结合、有线与无线指挥通信相结合的指挥信息系统，大力增强系统的安全保密、抗毁伤、抗干扰能力。重点完成我盟移动指挥平台建设任务，年内争取盟办信息网与各旗县市人防办联通，盟本级要参加自治区人防办组织的固定与移动指挥平台相结合的演练。年内完成人防基本指挥所工程的项目建议书、选址、可行性研究报告、图纸设计等工作。要加快通信警报建设，完成警报试鸣任务。年内苏尼特右旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗增设警报器各1台，锡林浩特市6台，苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗要抓好统控设备的购置、安装和调试工作，有条件的旗县市也要安排统控设备的购置、安装和调试工作，力争使锡林浩特市的警报音响覆盖率要达到95％以上，旗县市的警报音响覆盖率达到90％左右。

www.jiaoshi66.com     （五）制定人防工程建设规划。按照全区人防工作会议安排部署，结合我盟实际，盟本级和二连浩特市要启动人防工程建设规划编制工作，要把编制人防工程建设规划作为规范人防工程建设的总抓手，下大力气抓好抓实。

    （六）规范人防工程建设和易地建设费收缴工作，做到应建必建，应收尽收。继续坚持以建为主的原则，依据政策法规，规范防空地下室建设和易地建设费收缴工作。加大对人防工程建设和收取易地建设费的检查和考核力度，按照当年城市新建民用建筑总规模计算应建人防工程比例，应建的必须建，确因地质条件等原因不能修建防空地下室的，要按自治区规定的标准足额收取易地建设费，并报盟人防办备案。为了加强人防工程建设，从20**年开始，我们不再下达人防工程建设和收取易地建设费任务指标。对符合免建或减收条件的项目，必须按照盟行署办公厅转发自治区政府办公厅下发的《规范人防工程建设和易地建设费管理的通知》规定执行。各旗县市都要成立人防工程建设审批领导小组，对建设人防工程和收取易地建设费进行集体审批，并在媒体公示，其中减免项目要上报盟办审批，做到公开透明。各级政府负担的人民防空经费，要依法按上年度财政预算支出的百分之零点三列入各级财政预算。加强人防国有资产管理和开发使用工作，积极探索增加总量资产、盘活存量资产、提高人防国有资产使用效益的新路子。要结合贯彻《4号文件》，继续协调政府相关部门，完善人防工程建设报建联审制度，从源头上把好“结建”防空地下室审批和竣工验收关，防止因工作不到位发生漏建、少建和应收不收、少收问题，各旗县市每季度末必须向盟办上报一次民用建筑规模。

（七）加强人防法制建设，推进人防依法行政。坚持依法建设人防，规范人防行政执法。20**年法制建设主要有四项任务：一是要积极主动配合自治区人大立法调研，实事求是地反映问题，客观公正地提出建议和意见，以确保调研情况符合自治区的实际，为下一步修改《实施办法》创造条件；二是要结合实际抓好自治区贯彻《4号文件》意见的落实；三是执行好《规范人防工程建设和易地建设费管理的通知》，坚决遏制随意免建人防工程和减免易地建设费的现象。

    （八）全面加强对旗县市人防工作领导，促进旗县市人防工作实现新突破。自治区人防办把20**年定为抓基层年。要结合《4号文件》的贯彻，着力解决旗县市人防建设中存在的突出问题。一是争取落实机构编制和人员；二是根据旗县市的不同基础和条件，提出相应的建设目标和要求，实行分类指导，指导旗县市制定好人防建设详细规划；三是建立考核激励和约束机制，按照自治区对盟市人防工作目标考核要抽查三分之一的旗县市人防工作和开展10佳旗县人防评选活动，推动旗县人防工作健康发展；四是加强监督检查，促进旗县人防工作依法开展；五是加强人员培训，提高工作人员的依法行政能力；六是切实加强领导，深入基层，调查研究，及时发现并解决问题，促进各项工作落实。

    （九）全面展开“准军事化”第二步目标建设，进一步提高人防队伍能力素质。根据国家人防办机关“准军事化”第二步目标建设要求，盟本级机关要在“准军事化”建设上迈出新的步伐,制定具体的实施方案，规定建设目标和要求，力争在“准军事化”建设上取得新的进步。同时，着力推进和谐机关、创新型机关、服务型机关、廉洁型机关、节约型机关建设。太仆寺旗人防办作为基层“准军事化”建设试点的旗县市人防办，要制定相关措施方案，组织贯彻落实，总结试点经验，逐步推广。

    （十）加强和改进人防宣传教育工作，丰富宣传教育内容。要随着人防部门工作职能的转变，把人防宣传教育的重点放在党政机关、领导干部、企业和重要经济目标单位上来。宣传教育内容要体现防空防灾相结合的时代要求，把防空防灾宣传教育纳入国民教育、国防教育和公共安全教育体系，增强宣传教育的主动性、针对性和实效性，使人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，扩大宣传教育的覆盖面和普及率。20**年，盟本级要在锡市花园社区进行防空防灾宣传教育试点，各旗县市人防办也要建立宣传教育试点工作。抓好全盟23所中学、1所大专院校和13所党校宣传教育工作，认真搞好人防宣传周活动，做好宣传报道工作，要研究人防宣传教育的新特点，注重宣传教育形式的多样性和宣传手段的先进性，利用广播、电视、报纸、刊物等大众媒体和各种社会活动载体突出宣传重点，讲求宣传效果，把人防宣传教育不断引向深入。

    同志们，20**年我盟人防建设任务繁重、使命光荣、责任重大。我们要在盟委、行署、军分区和自治区人防办的正确领导下，在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新、扎实工作、真抓实干，为实现我盟人防建设又好又快发展而努力奋斗!

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