建立担保基金作出了明确规定，同时规定了贴息政
策。国家和省里都明确规定，省、市都要建立下岗
失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政
筹集，担保机构由当地政府确定，中央财政据实贴
息。同时还要求，各国有商业银行、股份制商业银
行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开
办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结
算便利。与以前的政策相比，这次的小额贷款政策
明确了贷款的程序、额度、期限，特别是明确了担
保、贴息等具体内容，有较强的操作性。
3、社保补贴政策。中央和省对提供社会保险补贴
促进再就业作了两个方面的规定：一是对各类服务
型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并
与其签订了3年以上劳动合同的，用再就业资金按招
用人数提供为期3年的社会保险补贴；二是在社区开
发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对
象的，从再就业资金中给予社会保险补贴。这项政
策对企业来说，有利于降低用人成本，充分挖掘吸
纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的
社保接续问题，消除了再就业的后顾之忧；对政府
来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转
入社保机构，可以充实社保基金。
4、就业援助政策。中央和省规定，各级政府要把
有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁
以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主
要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。一是由政
府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难
对象。二是对社区公益性岗位安排原属国有企业大
龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予社会
保险补贴。三是根据实际提供适当比例的岗位补贴
。岗位授助、社保补贴、岗位补贴三项措施并举，
为解决大龄就业困难对象再就业问题提供了保证。
5、主辅分离政策。对国有大中型企业通过主辅分
离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济
实体，符合条件规定的，3年内免征企业所得税。这
项政策的实行，不仅有利于调动国有企业安置富余
人员的积极性，减轻社会就业压力，也有利于企业
盘活闲置土地和资产，精干主体，增强竞争力。
6、就业服务政策。中央和省规定，各级政府要建
立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有
企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，
所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地
区给予适当补助。公共就业服务机构要实行求职登
记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、
档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务
，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，
并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资
格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序
、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。
7、财政投入政策。为保证各项再就业扶持政策的
落实，中央和省对财政增加再就业投入作了具体规
定：一是增设“再就业补助”预算科目，要求各级
政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入
，将促进再就业资金列入财政预算。中央财政增加
的再就业补助资金，主要用于补助小额贷款贴息的
全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和
再就业培训补贴的部分资金；地方财政主要负担社
会保险补贴的部分资金、岗位补贴、职业介绍和再
就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴
、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基
金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工
基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基
本生活的前提下，可根据当地工作需要，安排一部
分用于促进再就业。
8、社会保障政策。中央和省对此作了四个方面的
规定：一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活
保障办法。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工
，要求按规定及时提供失业保险，符合低保条件的
纳入低保。二是规定了社保关系接续办法。下岗失
业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和
个人帐户继续保留。企业和个人欠缴的社会保险费
要一次性补缴。符合规定条件的可以办理“协保”
。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费
年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，
达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是
规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业
招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定
继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可
以按照个体工商户参保办法参加养老保险；对尚未
纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会
医疗救助。四是要求适应下岗失业人员非全日制、
临时性、弹性工作等灵活形式就业的特点，抓紧制
定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面
的配套办法，保障他们的合法权益，并要求社会保
险经办机构开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员
继续参保缴费。
9、企业裁员政策。一是实施政策性关闭破产的企
业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过
，并报当地政府有关机构审核批准。二是正常生产
经营企业裁减人员，其减员方案要经企业职工代表
大会讨论。三是国有大型企业一次性减员超过一定
数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。
10、社区平台政策。随着企业分离办社会职能步
伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障
工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社
区来完成。中央和省明确规定，城乡基层组织要担
负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人
员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可
设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调要
充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，
街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人
员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动
就业工作体系。
三、突出重点，真抓实干，全面推进我县就业和
再就业工作
中央明确指出，当前和今后一个时期，在进一步巩
固“两个确保”和逐步完善社会保障体系的基础上
，要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人
员再就业工作，主要包括四个方面人员：国有企业
的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭
破产需要安置的人员和享受最低生活保障并失业一
年以上的其他城镇失业人员。具体工作中要注意抓
好以下几个重点。
(一)积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道
1、加快发展第二、第三产业，努力拓展就业空间
。随着第一产业吸纳就业能力的下降，第二、第三
产业尤其是传统服务业成为解决就业和再就业问题
的关键所在。要通过发展工业和商贸、餐饮等传统
服务业，扩大就业容量；通过发展社区服务业，开
展社区便民利民服务，如托幼托老、修理维护、保
安以及家政服务等，技能要求不高，适应社区下岗
失业人员灵活就业的岗位。政府也要选择一些公益
性就业岗位优先用于安排下岗失业人员。
2、发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就
业岗位。近年来，国有企业和集体企业普遍实行减
员增效，而个体私营等非公有制经济发展较快，正
在成为吸纳就业的主渠道。支持个体私营等非公有
制企业、劳动密集型企业的发展，鼓励他们吸收下
岗失业人员就业，是拓宽就业渠道的重要方面。要
加快建立中小企业信贷体系，将下岗人员创办的小
企业，以及以安排下岗失业人员为主的小企业，作
为中小企业信贷担保体系的重要服务对象，促进非
公有制经济和劳动密集型企业的发展，增加就业岗
位。
3、搞好宏观调控，统筹协调城乡就业工作。一是
要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系
，在坚持国有企业改革方向，推动企业减员增效的
同时，严格审批和报告制度，切实加强对关闭破产
企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。二
是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全县
城镇劳动力抽样调查，及时反映全县的就业和失业
动态变化；建立失业预警机制，及时采取措施缓解
矛盾。三是要统筹兼顾，做好城镇新成长劳动力的
就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长
的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，
对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳
动预备制度，加强职业教育和培训，缓解就业压力
。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，
完善管理，搞好服务，清理不合理的限制政策，切
实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，必
须签订劳动合同，依法缴纳社会保障费。
4、规范劳动用工管理，扩大社会保险覆盖范围，
解除下岗失业人员灵活就业的后顾之忧。首先要规
范劳动合同管理，通过加强劳动合同鉴证、劳动合
同管理规范用工行为，通过劳动监察、劳动仲裁等
方面工作协调劳动关系，促使所有用人单位，尤其
是外资、私营、个体企业依法用工，这样既可以杜
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