农村公路管理养护实施办法

第一章  总则

第一条  为加强农村公路的管理和养护，确保公路畅通完好，更好地为农村经济社会发展服务，按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔20**〕49号）、国家交通部、发改委、财政部联发《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔20**〕400号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（云改办发〔20**〕172号）等相关法律法规及文件规定，制定出台了《西双版纳州农村公路管理养护体制改革实施方案》，根据该《实施方案》，制定本办法。

    第二条   本办法适用于西双版纳州辖区内的农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条   农村公路管理养护按照统一领导、分级负责、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效的原则进行。县（市）人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，对农村公路养护管理工作负总责。组织实施日常管理养护的范围和责任单位是：县道由交通部门负责；乡道由乡（镇）人民政府负责；村道由村民委员会负责；专用公路由使用单位负责。

第二章  管理养护机构及职责

第四条   农村公路的管理养护必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对农村公路进行管理养护。

第五条   州人民政府负责组织协调各县（市）人民政府和有关部门做好全州农村公路管理养护工作；筹集配套农村公路养护资金和水毁资金；监督全州农村公路管理养护工作。

第六条   州交通局是全州农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：

（一）按照国家有关法律法规政策，制定出台全州农村公路管理养护的有关制度、办法、技术规范和验收标准。

（二）贯彻执行农村公路管理养护法规政策，审核并转报农村公路养护工程计划。

（三）组织检查、考核养护计划执行情况和养护质量评定。

（四）监督和管理农村公路养护补助资金的使用，审查批复农村公路养护工程（含大、中修工程）施工图设计和预算。

（五）指导监督全州农村公路路政管理和路产路权保护。

（六）监管全州农村公路养护市场。

（七）州地方公路管理处具体指导、监督、考核农村公路管理养护工作。

www.jiaoshi66.com 第七条  县（市）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，主要职责是：

（一）制定辖区内农村公路管理养护实施方案、办法，督促县（市）交通局组织实施。

（二）筹集和管理本区域内农村公路管理养护资金和水毁资金，对农村公路的日常小修保养和水毁抢修等专项所需工程费不足部份给予补助。

（三）组织协调各乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。

（四）爱路护路活动月定为一年两次，即5月和11月，由县（市）政府安排部署，交通部门具体负责，各乡镇政府组织实施，发动公路沿线群众投工投劳投料，集体养护公路和种植行道树。

（五）督促负责实施养护管理农村公路的责任单位，对所养护线路设立标志牌，注明：线路起止地点、里程、等级、养护责任单位、责任人电话等。

第八条   县（市）交通局是本行政区域内农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：

（一）县（市）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划。

（二）制定农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建设计划。

（三）组织养护工程的招投标和发包工作，考核农村公路养护工程执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责。

（四）监督农村公路路政管理和路产路权保护工作。

（五）负责征收拖拉机养路费，扣除征收成本后全部用于农村公路养护。

第九条  县（市）交通局所属的公路管理机构具体负责农村公路养护日常管理工作，职责是：

（一）提出年度农村公路养护建议计划并按批准的计划组织实施。

（二）组织农村公路养护工程的招标工作。

（三）对养护施工单位实施严格监督管理，确保工程质量。

（四）按有关规定进行路况质量检查，随时掌握路况质量，保障公路完好。

（五）负责农村公路路政管理和保护路产路权。

www.jiaoshi66.com 第十条  乡（镇）人民政府对农村公路管理养护履行以下职责：

（一）制定乡道、村道公路的管理养护措施，督促乡镇管理养护机构组织实施。

（二）编制乡道、村道公路的养护计划报县（市）交通部门审核。

（三）负责实施乡道、村道公路管理养护工作；与责任人签订管养责任书。

（四）协助县市交通局对县道、乡道公路路政管理和路产路权保护。

第十一条  按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理方式，对农村公路进行养护。县道公路管理养护由县（市）交通局按照上级交通部门下达的年度计划组织实施。

乡道公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，对乡道公路进行管理养护。

村道公路养护可采取：提倡村民“一事一议”的办法管理养护村道，可包到户或出义务工的形式进行管理养护；政策允许的其它管理养护模式。

第十二条  交通、公安、城建、国土资源、林业、水利、通信等有关部门要认真履行职责，共同做好农村公路管理养护工作。

第三章 资金筹集与管理

第十三条  省级交通主管部门按下列标准进行养护工程费资金补助，即：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。其中80%用于大中修，20%用于日常小修保养。州及县（市）二级筹集的资金，主要用于小修保养和水毁抢修工程及大中修工程配套资金。

第十四条  各县（市）征收的拖拉机养路费，扣除合理征收成本后，全部用于农村公路管理养护。

第十五条  各县（市）要积极拓宽农村公路管理养护资金筹集渠道，鼓励和吸收企、事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护，组织引导公路沿线群众参与农村公路的养路、护路工作。

第十六条  各县（市）交通主管部门和公路管理机构要加强资金管理，专款专用，省级补助资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用，并接受上级主管部门的监督和审计。

第四章   计划管理

第十七条  各县（市）交通局应根据农村公路的路况及建设情况，每年向州级交通主管部门和公路管理机构报送县（市）的公路变化情况，及时调整年报表数据。

第十八条  各县（市）交通局应在每年10月份以前向州交通局报送下一年的养护工程建议计划；州交通局在每年11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。

第十九条  大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。

www.jiaoshi66.com 第五章   管理制度建设

第二十条  各县（市）交通局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合实际，制定农村公路养护管理工作细则。

第二十一条  县（市）农村公路养护管理机构主要应建立下列制度。

（一）工作人员岗位职责：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师、桥梁养护工程师、安全管理员等职责。

（二）各项管理制度：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。

（三）各种管理办法或细则：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则、安全管理办法等。

（四）建立图表管理制：路线示意图、路况坐标图、施工进度图等。

第六章   养护工程管理

第二十二条  公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（jtj073-96）。

第二十三条　沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施；沥青路、水泥路小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。路基和其他路面的养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业的增收。

第二十四条　公路养护的实施严格实行合同管理，公路管理机构应与养护单位或个人签订公路养护承包合同。

第二十五条　县（市）公路管理机构除做好日常养护管理外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。

第七章   管理养护内容标准及要求

第二十六条  管理养护内容：

（一）小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其较小损坏部分，使之经常保持完好状态。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施较小损坏的修补；平整路肩，除边坡草；管理和种植行道树；巡查公路，发现问题及时处理、及时报告。

（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵，防护构造物较大损坏的维修。

（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装路面，在原路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。

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