在全国水利审计工作暨先进表彰会议上的讲话

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　　二是处理好原则性与灵活性的关系。当前，正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制不可能在短期内健全完善，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善也需要一个较长的过程。加之社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，既为经济发展注入新的活力，又使得我们在改革和发展中既面临着冲破不适应新形势需要的旧有僵化体制、机制、制度和管理的束缚，又面临着应当按规定办事，按程序办事，不能自作主张，自行其是的问题。这就存在着对其是非曲直要有全面的、辨证的、历史的分析和判断。水利审计要坚持实事求是，用“三个有利于”的标准，处理和解决审计中发现的问题。一方面，要坚持原则，依法审计，对违反财经纪律、违反建设项目规定、严重损害国家利益的行为必须认真查处，一查到底，严肃处理。另一方面，审计监督也要不断创新，用辩证思维的方法，具体问题具体分析。对查出的问题，要弄清“是什么”、“为什么”、“怎么样”、“怎么办”。对那些虽然不符合现有的一些规定，但属于改革开放、大胆创新，且有利于水利事业发展的行为，要给予保护；对于工作中或管理上的一般失误，要帮助改正、提高、促进管理。总之，既要严格要求，严格管理，严格监督，又要鼓励探索，锐意改革，积极进取，创造一个生机勃勃的，有利于发展和创新的良好氛围。
　　
　　三是处理好审计监督与其它监督的关系。在水利审计项目的立项、计划、实施和审计结果利用上，要自觉接受国家审计机关的指导和监督，要把督促检查国家审计决定、审计意见的整改和执行情况作为水利审计工作的一项重要任务。水利审计工作要自觉接受审计协会的指导，加强“管理、宣传、服务、交流”。水利审计工作在充分利用水利审计力量的同时，要适当运用社会审计力量。为了整合审计资源，避免重复审计，内部审计应当充分利用国家审计、社会审计资源和成果，提高审计效率。水利审计部门要自觉与纪检、监察、组织、人事、财务等部门搞好配合和协调，形成监督合力。
　　
　　四是处理好几种审计类型之间的相互关系。财务收支审计是基本的审计任务，预算执行审计是部门预算改革提出的一项新的审计内容，经济效益审计是内部审计发展到现阶段的新课题，是审计发展的延伸，经济责任审计是对经济责任人所承担的经济责任履行情况进行的审查，管理审计是内部审计发展的必然趋势，审计调查比单纯的审计灵活，触及问题深刻，同时又比一般调查具有反映情况真实准确的特点。在具体审计工作中，要根据水利审计工作的实际，注意几种审计方法有机结合，统筹运用，成果共享。
　　
　　三、加强领导，把水利审计工作落到实处
　　
　　1、领导要重视审计工作。一个地方、一个单位，审计工作做得怎么样，有没有权威和威信，很大程度上取决于领导的重视程度。部领导对水利审计工作一直是非常重视的，汪恕诚部长主管审计工作，刘光和组长协助汪部长抓审计工作。部审计室进行的重大水利审计项目都由部领导亲自提出或批示同意，领导干部经济责任审计对象都是由部经济责任审计联席会议确定。汪恕诚部长对所有的审计报告都亲自审阅，有的作出重要批示。例如，最近在部审计室上报的关于水规总院前期工作经费的审计报告上，汪部长批示“这份报告提出了水规院管理体制改革的深层次问题，望水规院领导认真加以研究。”其他部领导对审计报告和审计意见或审计决定都十分重视，并分别作出过重要批示，责成有关部门进行整改。20**年以来，部领导就曾15次对部审计室上报的请示、报告及下达的审计意见、决定等作出具体批示。这些批示，有力的促进了审计决定和审计意见的执行和落实。
　　
　　各单位领导一是要旗帜鲜明地支持审计工作，一把手要亲自过问水利审计工作，把审计工作列入自己的目标责任。要及时听取审计汇报，对审计出来的问题和审计报告要及时批复，遇到困难和阻力时要为审计部门撑腰，说公道话。二是带头自觉地接受审计，及时协调审计当中的问题。具体问题要及时解决，对审计出来的问题要认真落实整改。三是对拒绝审计、不执行审计决定的现象必须纠正。
　　
　　2、坚持对审计建议、审计决定的跟踪问效制度。审计决定的跟踪检查和落实是一个非常重要的问题。审计意见和审计决定是审计过程中的一个重要环节，是审计成果的最终反映和体现，是审计工作能否发挥作用的关键。
　　
　　各级领导要把审计意见和审计决定，上升为单位领导的意志，作为执行行政纪律和执行党风廉政建设责任制的自觉行动。采取有力措施，要做到对没有查深查透的，不放过；查出问题没有处理的，不放过；处理决定没有落实到位的，不放过。做到件件有回音，事事有落实。审计部门对审计意见和审计决定要进行跟踪审计，监督落实，定期向单位领导写出专题报告，如实反映跟踪检查结果。要在水利部门逐步形成对审计结果的跟踪问效制度，确保审计的效果和质量，使审计工作落到实处。
　　
　　3、有关部门要支持和配合审计工作。要建立审计部门与各部门密切配合的协作机制。加强工作信息的交流和沟通，在计划预算的编制、审批和下达，建设项目的招投标，重大经济合同的签订和履行，经济决策过程和管理活动的实施等方面，要保证审计的知情权和参与权；在各项工作的制度制定和运行过程中要给审计部门行使职能提供必要的条件，留有履行审计程序的空间，尊重审计规律，重视审计意见。真正把审计监督作为“权、钱、人”运行的决策、执行、监督全过程中的必经程序和有效环节。
　　
　　水利审计部门要通过向被审计单位提供优质的服务，取得被审计单位的支持，同时要积极协调好与同级职能部门之间的关系，加强对下级审计部门的工作指导，促进协调配合，形成整体合力，为水利工作的发展创造良好的内部、外部环境。
　　
　　4、加强审计机构和队伍建设。目前各单位的机构改革已经基本到位，在审计部门的设置上，有些单位的审计部门是独立的，有些单位的审计部门与纪检监察部门或财务部门对外是两块牌子，对内是合署办公，也有个别的设置在其他部门，对此不宜作硬性规定。但依照法律和规章的要求，各单位必须建立健全内部审计制度。
　　
　　对水利审计机构和队伍，要按照“巩固、充实、提高”的要求，搞好建设。审计机构在一定时期内应当保持相对的稳定性，不宜频繁变动。但是，目前审计人员少，任务重，人员结构不合理，知识结构不适应的问题应当予以解决。要采取切实有效的措施，使审计人员的配备适应审计工作的需要。要把那些作风正、素质高、业务精，热爱审计工作的同志实实在在的充实到审计队伍中来。逐步实行水利审计人员持证上岗制度和继续教育制度。基层审计机构可适当增加干部职数，使其审计工作得以在相应的管理层面上展开。不具备基本素质，没有专业知识的，不能进入水利审计队伍。特别是在当前人员编制紧张的情况下，人虽少但一定要精干，要能独立地完成审计任务。
　　
　　各级领导要在政治上、工作上、生活上关心审计人员，帮助审计人员解决一些实际问题，落实审计人员待遇。审计经费要足额列入预算。要形成动态的审计干部管理和选拔任用机制，对工作表现突出，成绩优秀的审计人员要大胆起用，使审计队伍人尽其才，才尽其用，适得其所。
　　
　　同志们，过去的五年，是实现水利改革发展跨越、突破，取得重大成绩的五年，未来几年，是实现水资源可持续利用，全面建设小康社会的关键几年，我们水利审计工作必须围绕中心，服务大局。希望同志们认真总结经验，不断研究新情况，解决新问题，扎实工作，继往开来，与时俱进，全面提高水利审计工作水平，为促进水利事业的改革和发展，为落实中央的治水方针和实践部党组的治水思路，为实现水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展作出积极贡献。
　　
　　

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