在全国水利审计工作暨先进表彰会议上的讲话

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　　近年来全国水利审计工作在部党组的领导和国家审计署的指导下，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕水利中心工作，突出重点，加大审计力度，在规范财经管理秩序，加强廉政建设，推进依法治水，促进水利事业的发展等方面发挥了重要作用。今天，我们在这里召开全国水利审计工作暨先进表彰会议，就是要充分肯定水利审计工作的成绩，总结经验，表彰先进，明确和落实今后一个时期水利审计工作的目标、任务，强化责任，采取措施，做好新形势下的水利审计工作。刘光和同志将就全国水利审计工作进行总结和回顾，全面部署工作。
　　
　　这里，我对贯彻落实十六大精神，做好水利审计工作讲三点意见。
　　
　　一、进一步明确新形势下水利审计工作的重要性
　　
　　1、党和政府高度重视审计工作。党的十六大报告在论述加强对权力的制约和监督时，明确提出要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。朱镕基同志在考察审计署时强调，审计是国民经济运行的“卫士”，是领导和民众的“眼睛”。温家宝总理明确指出，审计工作直接关系到维护国家的财政、金融秩序，关系到加强党和政府的廉政建设，也关系到推进政府部门依法行政，关系到整个改革开放和现代化建设事业。党的代表大会文献和国家领导人将审计地位、审计责任提到这么高的位置，为审计工作指明了方向，充分体现了党和政府对审计工作的高度重视。
　　
　　2、要从贯彻执行国家法律的高度重视审计工作。我国《宪法》明确规定，国家实行审计监督制度。《审计法》的颁布实施，使审计制度在国家法律制度的层面上更趋于完善。《审计法》第二十九条规定：“国务院各部门和地方人民政府各部门，国有金融机构和企事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。审计是国家以法律的形式赋予的光荣职责和神圣使命，是推进依法治国、促进依法行政和建设社会主义民主政治的重要手段，是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，具有其他部门不可替代的独特作用。内部审计是国家审计体系的重要组成部分，各级领导要从贯彻执行国家法律的高度，落实内部审计监督制度，建立健全内部审计约束机制。
　　
　　3、充分认识水利审计工作在水利事业中的重要作用。水是生命之源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。党中央和国务院一直高度重视水利工作。98大洪水以后进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。五年来全国水利建设投资3562亿元，是建国以来水利建设投资的总和。其中中央水利基建投资总额达1786亿元，是1949年到1997年水利基建投资的2.36倍。国家共发行国债6600多亿元，其中用于水利建设1258亿元，约占五分之一。水利的发展和改革实现了一系列的重大跨越：夺取了防汛抗旱的重大胜利；以大江大河堤防为重点的防洪体系建设取得重大进展；农村饮水和病险水库除险加固工程建设力度加大，成效显著；重点水资源配置工程、农村水利、水土保持和农村水电等各项水利建设明显加快；高度重视生态用水，加强水资源的节约和保护；水利规划和前期工作得到加强。水利形势鼓舞人心，催人奋进。同时我们也感到肩上的担子很重。汪恕诚部长一再强调要用好、管好水利资金。1998年以来，我们在水利建设管理体制上积极推行了“四制”改革，有步骤地推行水利管理体制改革，制订了一系列的水利投资规划、计划、资金管理、审计、稽察制度和办法等，加强了规范化管理，确保了水利工程建设的质量和资金使用效益。但是，我们应清醒地看到，在水利专项资金的使用、管理中还存在着挤占、挪用的现象；个别单位甚至还出现了腐败和经济犯罪的案例，有的甚至是集体犯罪；在内控制度建设上还存在薄弱环节；收入不纳入预算，“小金库”、“小钱柜”的现象时有发生；部分单位还存在乱投资、乱借款、乱担保等财务管理混乱的现象；单位家底不清，管理体制、机制不健全的问题有待解决等。因此，必须在水利系统建立和完善内部审计制度，实行强有力的审计监督。
　　
　　4、水利审计工作是规范管理的重要手段。水利审计既是部门审计，又是内部审计，具有双重任务：一方面要对部门、单位的水利投资和经营管理活动进行监督，促使其合法合规；另一方面要对部门、单位的领导负责，促进单位管理状况的改善，促进水利投资和经济效益的提高。具体讲，通过水利审计，一是履行水利行业监管职能，维护财经纪律，揭示违法乱纪行为，规范水利财经管理秩序，维护部门和行业的形象，促进行风建设；二是揭示单位或部门、行业管理中的薄弱环节，促进健全自我约束机制，完善内部控制制度，堵塞漏洞，提高管理水平；三是就水利政策和改革措施的贯彻执行情况进行反馈和监控，督促各级水利部门严格执行各项政策，把政策用好、用活；四是摸清家底，提供真实的财务会计信息，为各级领导及时了解单位的资产、负债、经营情况，正确决策，提高投资效益提供服务；五是增强党风廉政建设意识，积极推进反腐倡廉工作深入开展，促进水利干部队伍建设。这些都说明水利审计部门的作用是独特的，体现了再监督、再管理的职能，是其他任何部门都无法替代的。
　　
　　二、 明确目标，严格要求，充分发挥水利审计职能作用
　　
　　党的十六大提出，要把发展作为执政兴国的第一要务。发展贯穿于全面贯彻“三个代表”重要思想的实践之中，贯穿于全面建设小康社会的奋斗目标之中，也贯穿于实践中央治水方针和部党组新的治水思路之中。水利审计工作要始终围绕水利建设大局，贯彻“全面审计，突出重点”的方针，抓住机遇，开拓创新，夯实基础、规范管理，加大监督力度，提高审计质量，为促进水利事业的全面发展服务。因此，要求水利审计工作必须做到：
　　
　　1、严格依法审计。一是要把审计法规和财经法规的贯彻落实作为重要任务，强化依法审计、按规办事的意识；二是坚持每项审计都要查深查透，摸清真实情况，充分揭露问题；三是坚持以事实为根据，以法律为准绳，实事求是地提出处理意见。要严肃执行审计决定，积极整改，对违法乱纪问题，要坚决依法查处，决不姑息迁就。
　　
　　2、拓宽审计覆盖面，突出抓好重点资金和重点项目的审计。不管是国债资金、建设基金、事业经费、防汛经费、水保资金、农水资金、移民资金等，都是水利建设的重要资金，国家水利资金流向那里，水利审计部门就要跟踪审计到那里；不管是行政机关还是水利企事业单位，凡是有水利资金的单位都要纳入审计的视野，都属于水利审计监督的范围。每个单位都要自觉地接受审计，把审计作为履行职责的必经程序。每一个单位，都不能有例外，每个责任人，都不能回避。在众多渠道的水利建设资金中，国债资金，关系人民群众切身利益的扶贫资金等专项资金是水利审计的重点；在诸多水利建设项目中，国家重点建设项目是水利审计的重中之重。在审计工作中，要切实抓住审计过程中发现的影响全局、影响发展，严重损害人民群众利益的重大问题不放，查深查透，依法严肃处理。并且要举一反三，认真分析发生问题的深层次、带有普遍性的原因，有针对性地提出切实可行的建议，促使堵塞漏洞，健全制度，改善管理，保障水利资金的安全。
　　
　　3、充分发挥水利审计在党风廉政建设和干部队伍建设中的特殊作用。水利审计要从加强对权力的制约和监督入手，加强领导干部经济责任审计，加强对人财物管理和使用的监督。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，应当设置和履行必须的审计环节。当前，我们要切实贯彻执行中央“两个务必”的要求，务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。采取有效措施，坚决制止各种奢侈浪费行为，大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出，禁止公费旅游、公款互相宴请、大吃大喝和高消费娱乐。对此，要加强审计监督的力度。
　　
　　4、加强对内部控制制度的审计。促进规范管理，强化制度建设，用制度管人，用制度管钱。对此，要按照中纪委二次全会的明确要求，审查、评价建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度的执行情况，要点在于审查、评价项目及其执行机构是否具备健全有效的授权控制、职责分离控制、岗位责任制度、资产保护控制、内部审计和稽核制度、账务处理和财务报告编制的及时、完整、准确性控制及会计档案保管控制等机制。对涉及水利资金的决策、执行、监督环节，切实做到机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。
　　
　　5、水利审计部门要从注重事后的审计向事中、事前审计发展，要提前介入，关口前移，预防为主，防患于未然。特别是对重点工程项目要实施全过程监督检查，确保水利建设资金合理合规使用，提高资金使用效率，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。
　　
　　6、发挥水利审计的咨询服务功能。内部审计的职能由原来的监督与评价拓展为检查、评价和咨询。咨询职能是现代国际内部审计发展的新潮流。咨询服务在水利审计中有广泛的应用，水利审计应在为各级水利部门提供咨询服务上下功夫，分析水利改革与发展中出现的一些新情况、新问题，从体制、机制、制度上查找问题产生的深层次原因，并提出建设性的意见和建议，为单位领导当好参谋和助手。
　　
　　在审计实践中，要处理好以下几个方面的关系：
　　
　　一是处理好审计监督与审计服务的关系。内部审计具有监督和服务的双重职能，两者是相辅相成、缺一不可的，监督是前提，服务是目的。内部审计是在一定管理层面上展开的监督,其最大特点在于不参与具体的决策管理活动，其控制职责不是对其他部门管理的简单重复或取代，而是对其他部门管理的再监督。因此，一方面审计要履行监督职能，对审计事项发表鉴证、审查、评价意见，对严重违纪问题进行严肃的处理，以达到教育的目的；另一方面要发挥服务职能，对发现的问题要分析研究，揭示问题的性质，有针对性地提出改进的建议。这就要求水利审计要紧密围绕水利中心工作和单位领导、人民群众关心的热点、难点问题开展工作，掌握情况，发现问题，分析原因，提出建议，为决策、管理服务。

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