重振乡镇企业雄风

我县是个农业县，在二十世纪九十年代，我县乡镇企业曾经辉煌一时，为我县的经济发展作出了一定的贡献。但由于受国家宏观调控政策的影响，以及自身经营管理方面的问题，我县现存的乡镇企业已廖廖无几。而随着我县卷烟厂的政策性关闭，我县财政目前面临着一个前所未有的严峻形式，新的财源在哪？新的税源在哪？于是，笔者不由得想起了曾经辉煌过的乡镇企业是否能够提当起财源的大梁。在此，笔者想就重振我县乡镇企业雄风谈点个人粗浅认识。

一、重谈我县乡镇企业的必要性

我县在烟厂没有政策性关闭之前的财政，其实就是个烟财政，财政收入的 80%来源于烟厂的税收返还。但由于国家宏观调控，对全国10w箱以下的小型烟厂实行了关闭，给我县财政所带来的影响是显而易见的，可以算是迎头一击。随着烟厂的关闭，我们首先应该想到的就是要发展一些相关的替代产业。我县在以前的发展中，形成了差不多较为单一的生产结构，除烟厂外，其他国有企业与集体企业因产业基础薄弱县发展迟缓，已大部分改制与破产，使我县今后的企业发展，面临了新的挑点。要解决该问题的唯一办法就是寻找替代产业。我们以为，产业转移的途径是多种多样的，我们应该采取有效果的措施实现这一目标。笔者以为，发展乡镇企业不失为其中较为有利的办法之一。

我县乡镇企业的发展是有着很好的基础的，在曾经辉煌的二十世纪九十年代，乡镇企业涉及到了农业、工业、施工、交通运输、商品流通、旅游、饮食、服务等行业，仅看世纪末的1999年，我县乡镇企业就已经有12667个，乡镇企业总产值达到161702万元，总收入12667万元，从业人员达39626人。然而由于我县的乡镇企业中没有引导消费的拳头产品，产品的规模小、高科技含量产品基本没有，产品的附加值也较为低下，有些乡镇企业已关门歇业。尽管如此，到20**年底止，我县的乡镇企业依然有10919个，企业总产值达到了159551万元，实现利润4339万元，由此可见，我县乡镇企业依然具有较大的潜在发展能量，是一支不可忽视的经济力量。近几年，全国的乡镇企业得到了长足发展，现在全国建立的乡镇规模企业大约在7000万家，乡镇企业的年增长率为30%，产值已达到国内生产总值的20%。然而，我县乡镇企业的发展大部份仍然是低水平的，无论是企业的数量、规模或是在效益方面，都是不可能与广东、江浙等发达地区相比的，甚至连本省都无法相比。但乡镇企业如果发展起来，我想是可以替代原财政支柱的一种产业。

发展乡镇企业，既为维持我县城镇经济的持久繁荣，也为农村经济培育新的增长点。实行承包责任制到户后，我们实行的一家一户的经营方式，这样以来，极大地提高了农村的生产力。但由于科技进步，解放了大批农村劳动力，这部分人有的已经外出打工，有的依然滞留农村，如果这些人移居城市，必将增加城市负担，如果滞留农村，将造成人力资源大量闲置，不利于农村经济进一步发展。发展乡镇企业，可以充分利用农村的劳动力等资源，还可以改变农村经济的发展模式，引导农村经济向产业化、市场化方向发展。

二、我县发展乡镇企业的优势

我县重振乡镇企业雄风，依然有其特有的优势的，除资源、劳动力等这些其他地区也具有的优势外，还有一些我们自身所具有的独特优势为乡镇企业的发展提供了生存、发展的空间。首先是我们的区位优势。我们位于**省的最西部，有国道、铁路从镜内穿过，便利的交通条件优势、扇形向**省幅射的区位优势.为我们形成多个市场创造了条件，为我县乡镇企业的发展提供了市场空间。其次，我县储藏量达9亿吨的钾长石、重晶石等丰富的矿产资源为发展矿产品加工的乡镇企业提供了充足的矿源。随着我县农业产业结构的调整，我县也将为单一的粮食生产变成农、林、牧、渔、中药材向农业产业化发展的农业县，这些资源，将为农产品的深加工提供提供富足的原材料。第三，县委、政府出台的一系列发展经济的优惠政策，也为我县乡镇企业的发展提供了一个良好的经济发展软环境。如果金融部门再进一步认识到发展乡镇企业的重要性，为乡镇企业的发展提供一定的资金保障，乡镇企业的发展必将出现一个好的势头。

www.jiaoshi66.com 三、乡镇发展中存在的问题

目前，我县乡镇企业有了一定程度的发展，近几年来，建立了农林牧渔、采矿、制造、建筑等九种类形的乡镇企业，20**年实现了总产值159551元，但规模企业却不到五家。在乡镇企业的运行与实际发展过程中，我们看到了所存在一些不可忽视的问题。

一是企业发展模式不符合市场经济要求。带有严重的行政干预特点。乡镇企业的发展属于政府行为，有的乡镇发展乡镇企业仅仅是为了完成行政任务，浮报、虚报企业个数与产值，或是上面有要求就不做市场调查就办一个企业，而企业上马后又不能如期完成预期的目标，浪费了大量的物力、财力、人力，在这方面，我们是有着深刻的教训的。在用人制度上，也多由政府任命厂长或经理负责人，即使是经营失误，还可以异地为官，重新调个单位就是，没有严格的约束与竞争机制。

二是企业的管理水平不高，经济效益不佳。众多的企业发展过程中都缺少高水平的管理人员，效益自然不佳。

三企业布局不合理，加之产品的科技含量值低带来的产品附加值相对来说就低了。

四、解决办法与途径

乡镇企业要发展，就必须要有新的思路，大胆地跳旧的思维模式，我想应该从以下几个方面入手。

1、进一步调整农业产业结构，发展加工型乡镇企业。农业产业结构调整到位了，首先就可以通过乡镇企业的发展，使我县的自然资源得到开发利用，也就能吸纳大量的农村剩余劳动力，为县乡和广大农民创造财富，通过农产品附加值的提高，进一步带动农业生产和多种经济作物的生产。加工型乡镇企业的发展，创造了农产品保值增值的条件。其次，有利于我们兴办绿色乡镇企业，兴办农业联合体，以减少农副产品的市场风险，推进乡镇企业化的经营，这样不仅会壮大集体经济的实力，发挥规模效益，而且也将会成为广大农户的示范，为今后“公司+农户”奠定基础。同时，我们还要适时兴办一些农业经营公司，自觉将种植与市场经营中的独资企业及合作企业联合起来，加快种养加、产供销、贸工农一体化进程，提高农产品的市场竞争力，降低市场风险。

2、带动农业向企业化发展。乡镇企业是农业面向市场、农民走向市场的跳板，我们要发展乡镇企业，首先必须从多层次的乡镇企业抓起，通过抓乡镇企业，使广大农民树立“农业就是企业，生产就是经营”的意识，奠定走向市场的思想基础，通过抓乡镇企业，使农民看到农业发展的大方向，促使农民自觉地不断地调整产业结构，走“高产优质高效”农业之路。乡镇企业是田间产、市场销之间的中间环节，它只有把产品变为商品的特殊功能，因而农业走向市场，抓好乡镇企业就显得特别重要了，抓好乡镇企业，才能通过它的示范作用、带动作用，加速农业企业化的进程。其次，是结合小城镇建设，对乡镇企业进行合理布局。借小城镇建设的东风，无疑对乡镇企业的发展是非常有利的。集镇是农副产品的集散地，乡镇企业的合理布局，对招商引资、提高农副产品的商品率、引导农民种、养，起到重要作用，同时，通过城镇，进农村进行信息、技术的扩散，带动了农业的生产方式、生活方式和观念的转变，缩短城乡人民之间的心理距离，为农民奔市场、闯市场奠定了思想基础。

3、解放思想，创办名优外向型乡镇企业。以前我们在发展乡镇企业的过程中，往往是立足本地市场，对本地资源进行初加工，产品的科技含量少，附加值小，单位产品创利不多。企业要发展，必须面向全国市场，以至于世界市场，向外发展，在这一点上，江浙一带的乡镇企业是开了个好头的，给我们做出了榜样，他们经济的发展，很大程度上来源于乡镇企业的发展。

4、选择企业合理的组织形式，明确权责关系。我们要发展自己的乡镇企业，就必须吸取过来的教训，借鉴与吸取国有企业发展的经验和教训，在发展过程中一定要确立明晰清楚的权责关系，寻找合适的组织形式，既可以实行股份制也可以实行股份合作制，以明晰产权、分清权责，也只有这样，企业的管理水平也才能得到提高。

5、进一步转变政府职能，为乡镇企业的发展提供一个宽松的外部环境。我县已经有了一系列的鼓励企业发展的优惠政策，但外部环境依然重要。乡镇企业的发展，离不开政府的正确引导以及各部门的大力支持，但政府及各相关部门不能将权限用于企业内部，少一些行政干预，各级职能部门不应插手各企业具体事务，在企业的发展过程中，政府要重新定位，明确政府的职能就是服务。

总之，面对西部大开发的严峻形势，要想发展我县的乡镇企业，应对西部大开发搞山区经济，绝不能按部就班，必须从本地实际出发，特别是在市场经济下，充分发挥人的主观能动性与创造性，辩证地处理好发展乡镇企业与搞活农业的关系，以企业推动了农业的发展，只有这样，我们的企业才能得到发展，我们的经济才能发展，我们的农民才能走向富裕。