市长在市管领导干部进修班上的讲话

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三、集中精力，突出提升加快发展的工作实效
当前我市各项大政方针、目标任务、工作重点已经明确，下一步关键是要抢抓机遇、务实推进各项工作。那么，我们加快发展的抓手是什么？我认为突出“规划、项目、招商”三大抓手，集中精力扎实抓好工作。
1、强化规划抓手。规划是比较全面的、长远的发展计划（《现代汉语词典》），是区域发展的龙头和灵魂。
（1）要提高对规划的认识。①规划是加快集聚发展的基础前提。有规划放方能有效引导集聚。城市是人口集聚的地方，城市发展离不开规划，从城市空间布局到城市框架、路网、电网、管网等，都需要科学合理规划布局，否则城市将陷入杂乱无章的混乱局面；工业发展同样也少不了规划，我市从1994年设立经济开发区起，其规划编制和修编一直没有间断，正因为有科学的规划指引，我市工业才得以飞速集聚发展。②规划是规范调节经济主体的重要手段。市场经济条件下，政府不能靠行政命令去指挥约束经济主体的行为，而是要依靠法律法规、政策、规划等手段去规范、调节、引导经济主体的行为。其中，规划就是政府加强资源要素整合、调控的重要手段，其核心是通过优化配置资源要素以发挥其最大效益。③规划是推动资源共建共享的有效途径。一个好的规划必然充分考虑经济与社会、经济与文化、城市与农村、人与自然的协调发展，体现城乡一体、资源共享、设施共建、经济社会协调的要求。规划能最大限度地推动集聚发展，推动资源设施共建共享，有效降低企事业单位发展成本，推进节约型社会的建设。
（2）要加强规划编制。一个地方的规划事关当地长远发展和可持续发展。必须站在经济社会发展的全局高度，广泛征求社会各界包括专家学者的意见建议，认真编制和修编各项规划。近年来，市委、市政府历来非常重视规划工作，先后编制或修编了《**市城市总体规划》、《**市土地利用总体规划》、《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等等，为我市加快发展提供了科学的指导。去年我们制定出台《**市规划委员会议事规则》，成立了规划委员会，并着手组建专家咨询委员会。今年年初我们又及时向各级各部门征集“拟列入规划委员会前置性审查计划的重大规划”，目前上报的规划已经达到113个，经梳理，初步确认有80多个项目拟列入市规划委员会或委托相关部门组织前置性审查计划。从我市多年的实践看，我们认为应根据轻重缓急着重抓好以下三方面的规划编制：①抓好事关全市经济社会发展的总体规划编制。总体规划是龙头的龙头，编制好总规至关重要，应该列入各级政府的头等大事。今年我们将重点抓好《**市文化与经济社会融合发展规划纲要》（其中包括《文化融入城市建设实施方案》、《文化融入旅游发展实施方案》）、《**市土地利用总体规划》、《**市城乡一体化规划》等总规。②抓好事关全市产业、事业发展的各类专项规划编制。专项规划是总规的某一方面细化具体化，是尽管比较专一、单项，但也事关某方面全面长远发展的计划，包括产业及平台规划、教育、卫生、交通、水利、旅游、电力等等规划。如：《**市服务业“十一五”发展规划》、《**市工业循环经济规划》、《**市学校布局专项规划》、《**市社会保障发展规划》等等。③抓好事关区域协调发展规划编制。区域规划是总规范围内的分区发展计划，直接关系小区域的整合统筹，包括高速公路互通口规划、集镇规划、中心村规划等等。“十一五”时期，我市要以现有产业为依托，以金衢丽产业带总体布局和衢州市“410”产业规划为导向，总体上形成中北部工业、城市经济和南部生态经济两大发展区。
（3）要严肃实施规划。①要做好规划的衔接。规划按性质类型分，有总体规划、区域规划、专项规划、详细控制性规划之别；按层级分有国家、省、地、县级、乡镇、村之分。因此，必须做好规划与规划之间的衔接，力求上下级规划不冲突，总规与子规之间不矛盾，规划与规划不打架。②要推动规划的执行。要坚持规划工作的严肃性，规划具有很强的战略性、科学性和指导性，一定要认真实施，严格管理，用“铁心肠”实施“铁规划”。要加强宣传，让群众了解我市经济社会特别是城市文化传统、历史沿革，了解未来发展方向与目标；要加强规划实施的督查，严格执法，严禁违章违规建设。③要重视规划的修编。随着形势的发展、时事的变迁以及需求的更新，各种规划也必须与时俱进，及时进行修编完善。一般来讲总规要三到五年进行一次修编，而总规修编往往造成专项规划跟不上、出现不衔接的地方，所以也要抓紧调整完善，使规划更协调、更配套，形成规划体系。比如，城市方面，我们的城市总体规划，因为铁路西移等因素，需要进行适当调整，同时我们还将抓好城市形象规划、生态园林城市规划和城市地下空间利用、城市地下管线等配套性规划的制订工作。
2、强化项目抓手。
（1）善于站在全局的角度谋划项目。①按照调研出思路，思路出规划，规划出项目的思路，加大课题调研力度。特别是要深入研究“十一五”时期国家宏观政策方向以及我省政策支持重点，围绕我市经济社会发展中的焦点、热点、难点问题，加强全局性、战略性、思路性、政策性、典型性课题研究。强化时限意识，抓紧开展预可研，抓紧土地报批，提前组织要素，为项目实施做好充分准备。②精心做好项目谋划。一方面要在项目谋划渠道上有新的突破，要向社会广泛征集项目“金点子”，充分调动部门、乡镇谋划项目，力求在更大范围、更广领域超前谋划一批重大建设项目，不断充实我市“三大百亿工程”项目库。另一方面要在项目谋划质量上有新的突破。要结合我市“十一五”规划，精心策划包装项目，特别是要主动对接好省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，突出先进制造业基地、循环经济、教育、道路交通、农田水利、环保、旅游、新农村建设等重点，做好项目的策划包装工作，争取国债项目、省五大百亿工程项目、文化大省、生态及循环经济等方面的更大支持。去年，我市有24个部门、27个乡镇提出330个项目，其中，被确认的有183个，被列入项目库的有49个。今年至目前，已经有10部门、提出项目96个。
（2）善于用市场化理念包装运作项目。①要树立成本意识。任何项目包装运作都要有成本核算意识，要善于花最少的钱，以最少的投资，获取最大的成效或最高的效益。不讲究成本的项目往往会出现得不偿失，最终注定要亏损或失败。②要以市场化方式运作项目。项目包装运作要以利益为纽带，充分发挥经济主体的积极性创造性，鼓励企业或企业家踊跃参与，自愿投资；同时要善于推介项目，大力开展招商资，广泛借智借资借力建设。③要善于借助社会及民间资本推进项目实施。要进一步放开投融资领域，制定优惠政策，引导鼓励社会及民间资本投资公建设施项目和社会事业项目。近年来，我们成功引进10多亿元民间资金，投资开发旅游项目；吸引了3亿多元民间资金创办了实验中学、文溪外国语小学等民办学校；政策撬动了2亿元社会资金建成了贝林医院、康复医院等民营医院，等等。这些都是我们借助社会及民间资本推进项目实施的成功典范。
（3）善于以精品理念建设项目。①要进一步完善项目工作机制。抓项目关键是要抓好项目审批、前期工作、要素供给三个重点环节，我们已经建立“四项机制”：项目前期工作机制，包括前期工作运作机制、前期工作协调机制、前期工作目标责任制、前期经费保障机制。成立市项目前期工作领导小组，进一步完善重大项目期工作目标责任制，市财政每年预算安排100万元重大项目前期工作专项资金。项目落实协调机制，成立项目推进协调小组和工业项目审议协调小组，全面协调全市项目推进工作；规划编制管理机制，在市规划委员会的指导下，建立了规划编制管理机制，使项目与规划衔接，增强项目的可行性和预见性；土地储备经营和融资协调机制，重新调整土地收储经营机制，健全了涉及土地收储协调落实制度，按照“五统一分”的土地经营机制，即在规划统一管理、土地统一审批、资金统一安排、政策统一整合、人员统一调配的基础上，把城区土地经营由土地储备中心一家平衡，变为由城市发展投资公司、铁路投资公司、经济开发区和土地储备中心四家按照区域划分，明确职责利益，共担风险责任，自求资金平衡，合力推动项目建设。同时，我市还成立了项目融资协调小组，积极为企业与金融部门搭台，帮助解决项目资金问题。②要务实推进重点项目建设。今年是我市实施“三大百亿工程”的第一年，全市安排了市以上重点工程122项，总投资57亿元，当年计划投资28.9亿元。其中安排“310工程”62项，总投资28亿元，当年计划投资16亿元。另外，安排了康庄工程、农村中小学食宿改造工程、廉租房建设工程、**外国语学校建设工程、市区有线电视网络改造工程、市区有线数字电视开通工程、第四专科医院迁建工程、须江公园亮化及扩建工程、西山入口广场建设项目和贺村长途汽车站综合楼11项为民办实事项目。上述重点项目我们已经作了详细分解落实，并建立了通报和督查制度，下一步我们将通过加强资源整合，确保生产要素向重点项目、重点企业倾斜，发挥各种协调机制作用，加快项目推进。目前重点项目进展良好，重点工程122项，至2月底，开建78项，开建率63.9%，完成投资21155万元，完成年计划投资7.4%。其中，62项“310工程”项目共开建35项，开建率56.5%，完成投资13337万元，完成年计划投资8.3%。24项“20**-310工程”备选项目10项开建，开建率41.7%，完成年计划投资7.6%。8项，重点新开工项目6项开建,开建率75%,完成年计划28%。
3、强化招商抓手。招商引资是区域加快发展必然要求，也是区域实现跨越式的现实选择。近年来，我市招商引资工作扎实推进，取得明显成效，“十五”期间，我市就引进市外投资项目资金38亿元。但回顾总结几年来的招商工作，我感到还有几个不足的地方：一是政府部门招商一头“热”，作为招商主体的企业却积极性不高；二是招商专业性、针对性不强；三是招商的实效性有待提高。“十一五”期间，我市提出每年引进市外资金10亿元、外资500万美元以上的奋斗目标，面对新目标新任务，我们必须拓宽思路，深入钻研，创新办法，突出抓好三个方面：

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