在全市国税系统“效能建设年”活动动员大会上的讲话

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　　2、自查自纠阶段（7月底前）。自查自纠是开展“效能建设年”活动，推进效能建设的重要环节。只有看到差距，才能明确目标。各单位要严密组织、正确引导。要认真排查所属单位（部门）和人员在工作效能方面存在的问题和不足，采取自查与互查相结合的办法，按照效能建设的具体内容和要求，围绕六个重点及需解决的五个问题进行“四查四看”，排查单位和个人在效能建设方面存在的不足和问题，即：一查思想作风，看党性观念、群众观念、组织纪律观念、依法治税的意识强不强，为人民服务的思想牢不牢；二查工作作风，看工作效率高不高，作风实不实，服务态度、服务质量好不好，有无形式主义、办事拖拉、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办”等行为；三查工作纪律，看有无政令不通，令不行、禁不止，纪律涣散等问题，是否存在“吃、拿、卡、要、报”的行为，有无铺张浪费、用公款吃喝玩乐等问题；四查管理制度，看制度、规章是否健全，落实是否到位，过错是否追究。要采取自己查、相互帮、领导点的办法，确保自查深入、细致、实在、到位，把问题找准、排全。各单位应在自查的同时，要通过走访100个纳税户、发放1000份征求意见函、召开不同层次的纳税户座谈会和特邀监察员座谈会等形式，广泛征求党政机关、企事业单位、人民团体和广大纳税人的意见。个人在自查的同时应结合民主生活会、考廉日等活动相互征求意见。人人都要写出自查报告，填写自查表。各单位要对每个分局、机关各股（室）的自查自纠情况逐级认真把关。基层和机关的一般工作人员由分局和机关股室负责人把关，正副分局长和机关正副股长由县（市）局把关。各县（市）局、市局各直属局的班子成员以及市局处（室）负责人的自查报告，由市局效能建设领导小组把关。对自查自纠不到位、整改措施不具体的，应责令限期改正，重新组织过堂。
　　3、整改建制阶段（10月底前）。整改建制是“效能建设年”活动的关键，各单位要对照六个重点和要解决的五个问题，结合本单位实际，从群众不满意、社会最有议论的问题着手，采取有效措施坚决予以整改，制定较为详细、具体、有针对性的整改方案。要把整改贯穿于活动的始终，做到未整先改、边查边改、集中整改。整改要紧紧围绕规范工作行为、强化工作责任、提升工作质量、提高工作效能做文章，要以七项制度为重点，建立健全各项规章制度。要做到以健全有效的制度激励干部的工作主动性、积极性、创造性，规范办事程序和办事行为，推动办事效率的提高和各项工作任务的落实。同时，还要注意抓好公开办税各项要求的落实，确保办税程序透明、办税手续简便。各单位岗位职责、内部管理、服务承诺等项制度要在修订完善后于10月30日前报市局效能建设领导小组办公室备案。
　　4、考评表彰阶段（11月底前）。各单位要按照要求，以群众评议、组织考核和明察暗访等多种形式，对基层单位效能建设情况进行逐级督查考核。考核的重点要放在绩效考评上，要围绕岗责体系，制定有利于促进效能提高的考评办法。各县（市）局、市局各直属局对各基层分局和机关股（室）要坚持各个阶段考核评比一次，各基层分局和机关股（室）对个人坚持每月考核评比一次。先由个人填写月绩表，自我评分，然后由所在分局和股（室）考核评定，最后由单位考评小组综合考评确定。要把效能考核与年度公务员考核紧密结合起来，对绩效不显著的要狠抓整改，确保达标。各单位要建立效能建设检查验收和考核评比的台帐，对个人要在原有《廉政档案》的基础上，建立《廉政勤政档案》，将个人效能考评情况记入档案，作为晋升、评先和综合考核的依据，并将考评结果与奖金挂钩。个人被诫勉一次的当年不能评先晋优，诫勉两次的公务员年度考核为基本合格，诫勉三次以上的作待岗处理。要发挥效能监察的作用，加强对效能建设情况的督查。市局对各单位效能建设情况不定期进行督查考核和明察暗访。对工作不力以及违反效能建设的人和事给予通报批评、责令限期改正和必要的纪律处理。年终市局将结合全年目标管理进行综合考评，评选“效能建设年”活动四个“优胜单位”，评选表彰“十佳服务标兵”和十名勤政廉政好干部。
　　三、加强领导，精心组织，保证“效能建设年”活动取得预期效果
　　开展“效能建设年”活动的目的在于最大限度地发挥广大国税干部的潜能，因此，在开展“效能建设年”活动中，任何一个具体目标的实现，都意味着广大国税干部的潜能不断被挖掘和转化，整体素质不断得到提高和增强。这无论对于国税事业的发展，对于国税工作的全面推进，还是对于每个国税干部自身价值的实现，都是一个全新的课题。由于此项工作的开展没有现成的经验可供借鉴，决定了此项活动的开展自始至终都是在不断探索中前进，为此，我们必须采取一切有效措施，从强化领导上、从精心组织上、从各方配合上、从确保活动取得明显效果上做文章、下功夫，保证“效能建设年”工作取得预期效果：
　　1、深入扎实地开展“效能建设年”活动，要坚持领导高度负责。效能建设涉及面广，工作难度大、时间长、要求高，各级国税机关要切实加强组织领导，建立领导责任制，实行齐抓共管，把“效能建设年”活动作为一把手工程来抓，形成一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导齐心协力抓的格局。要真正做到思想认识、工作精力、工作措施“三到位”。要及时研究部署，迅速掀起开展“效能建设年”活动的热潮。为加强“效能建设年”活动工作的领导，市局成立全市国税系统效能建设领导小组，由我任组长；副局长张荣兆、周毅、王昌银同志任副组长；监察室主任王凤江、办公室主任薛正朝、人事处处长许忠仁、教育处处长张振华、法规处处长倪军生等同志为组员。领导小组下设办公室，王昌银同志兼任办公室主任，王凤江同志为办公室副主任，谷有富、徐建中、赵红星、陆斌、平海清等同志为成员。各单位要成立以局长为组长的领导小组及其办公室，负责具体工作的落实。对工作抓得不扎实、落实不到位的单位和个人，要追究领导责任。要设立效能建设热线电话，及时接受纳税人的投诉，对投诉的人和事要及时予以查处。要及时总结好的经验、好的做法，抓好典型，推动效能建设工作健康、有序、稳妥地开展，取得实实在在的成果。
　　2、深入扎实地开展“效能建设年”活动，要坚持立足高的起点。开展“效能建设年”活动，一定要立足于高的起点，扎扎实实地开展各项活动。一是坚持以服务经济建设为出发点。效能建设应置于改革开放和经济建设的大环境之中，把服务经济建设作为出发点，以“三个有利于”标准来衡量。二是要坚持依法治税的要求。效能建设要以依法治税作为各项工作的基础，实现观念、职能和管理方式的根本转变。要严格按照法律法规实施行政行为，不得滥用职权，要强化执法监督，建立以执法责任制为核心的执法体系，从而保证依法行政，提高执法效能。三是要把效能建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。要坚持效能建设与廉政建设一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。
　　3、深入扎实地开展“效能建设年”活动，要坚持突出重点。一是要加强对国税干部的学习宣传教育，统一全体国税干部对开展“效能建设年”活动的思想认识，提高全员参与的积极性；二是认真开展自查自纠工作。要从征、管、查横向上和领导、机关、基层纵向上找准效能建设的难点和重点，深入排查单位和个人在效能建设方面存在的不足和问题，认真开展“四查四看”活动，做到有的放矢，切实把问题排查到位；三是要把整改贯穿于效能建设活动的始终，对照需要着力解决的五个问题，结合本单位实际，采取有效措施坚决予以整改，并逐一完善各项制度，使办事程序、办事制度和办事行为逐步走上规范化轨道；四是全面推行政务公开。政务公开是效能建设的基础环节，是让人民满意的有效方式，要大力推行“公示制”，认真履行向社会的承诺；五是强化监督检查。实施有效的监督是效能建设顺利推进的保证环节，要建立效能建设评议考核制度，定期开展评议考核，接受组织和社会的监督，保证效能建设的效果。
　　4、深入扎实地开展“效能建设年”活动，要坚持各方密切配合。全市各级国税机关要把开展“效能建设年”活动纳入“投资者满意在盐城”活动中，要将效能建设活动整体安排情况向当地党政领导以及文明办、优化办、纠风办、廉政办等有关部门汇报，有关活动要主动邀请他们参加，赢得关心和重视。要充分利用各类新闻媒体，针对效能建设活动中的具体要求，加强宣传扩大影响，在活动期间通过有关新闻媒介对开展“效能建设年”活动情况进行连续报道，做到报纸上有文章、电台上有声音、电视上有形象、社会各界有评价，形成浓烈的舆论氛围。要动员纳税人和社会各界关心和参与这项活动，向他们通报活动开展的情况，广泛征求意见、建议。市局效能建设领导小组及其办公室要及时汇集经验材料，进行宣传推广，指导面上工作。市局机关人事、教育、监察、办公室等职能部门要协同动作，《盐城税务》和《盐城国税简报》要开辟“效能建设”活动专栏。各单位效能建设领导小组要经常深入基层一线进行督查指导，并及时总结和报道好的经验，确保效能建设活动实现整体推进。
　　5、深入扎实地开展“效能建设年”活动，要坚持注重实际效果。全市各级国税机关要始终把抓落实、促成效摆在突出位置。各单位效能建设领导小组及其办公室要通过明查暗访、专项检查、定期听取汇报、问卷调查、考核评议等多种方式进行督促检查考核。要以“效能建设年”活动推进当前的各项工作。要把效能考核与年度公务员考核相结合、与当前基层国税机关正在开展的“三个代表”重要思想学习教育活动相结合、与“四心、五珍惜”教育活动相结合、与文明行业创建活动相结合，狠抓工作落实，确保活动效果。“效能建设年”活动的三个试点单位也要在总结经验的基础上，再接再厉，不断完善、提高，与全市国税系统同步组织活动的开展。
　　同志们，开展“效能建设年”活动，是做好国税工作的重要举措和载体，其意义十分重大。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，大胆探索，不断开拓，在实践中学习，在学习中提高，努力开创全市国税系统效能建设工作的新局面，为全市改革开放和经济建设的顺利进行创造良好环境，以优异成绩向党的十六大献礼！

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