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在全市国税系统“效能建设年”活动动员大会上的讲话,
2、自查自纠阶段(7月底前)。自查自纠是开展“效能建设年”活动,推进效能建设的重要环节。只有看到差距,才能明确目标。各单位要严密组织、正确引导。要认真排查所属单位(部门)和人员在工作效能方面存在的问题和不足,采取自查与互查相结合的办法,按照效能建设的具体内容和要求,围绕六个重点及需解决的五个问题进行“四查四看”,排查单位和个人在效能建设方面存在的不足和问题,即:一查思想作风,看党性观念、群众观念、组织纪律观念、依法治税的意识强不强,为人民服务的思想牢不牢;二查工作作风,看工作效率高不高,作风实不实,服务态度、服务质量好不好,有无形式主义、办事拖拉、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办”等行为;三查工作纪律,看有无政令不通,令不行、禁不止,纪律涣散等问题,是否存在“吃、拿、卡、要、报”的行为,有无铺张浪费、用公款吃喝玩乐等问题;四查管理制度,看制度、规章是否健全,落实是否到位,过错是否追究。要采取自己查、相互帮、领导点的办法,确保自查深入、细致、实在、到位,把问题找准、排全。各单位应在自查的同时,要通过走访100个纳税户、发放1000份征求意见函、召开不同层次的纳税户座谈会和特邀监察员座谈会等形式,广泛征求党政机关、企事业单位、人民团体和广大纳税人的意见。个人在自查的同时应结合民主生活会、考廉日等活动相互征求意见。人人都要写出自查报告,填写自查表。各单位要对每个分局、机关各股(室)的自查自纠情况逐级认真把关。基层和机关的一般工作人员由分局和机关股室负责人把关,正副分局长和机关正副股长由县(市)局把关。各县(市)局、市局各直属局的班子成员以及市局处(室)负责人的自查报告,由市局效能建设领导小组把关。对自查自纠不到位、整改措施不具体的,应责令限期改正,重新组织过堂。
3、整改建制阶段(10月底前)。整改建制是“效能建设年”活动的关键,各单位要对照六个重点和要解决的五个问题,结合本单位实际,从群众不满意、社会最有议论的问题着手,采取有效措施坚决予以整改,制定较为详细、具体、有针对性的整改方案。要把整改贯穿于活动的始终,做到未整先改、边查边改、集中整改。整改要紧紧围绕规范工作行为、强化工作责任、提升工作质量、提高工作效能做文章,要以七项制度为重点,建立健全各项规章制度。要做到以健全有效的制度激励干部的工作主动性、积极性、创造性,规范办事程序和办事行为,推动办事效率的提高和各项工作任务的落实。同时,还要注意抓好公开办税各项要求的落实,确保办税程序透明、办税手续简便。各单位岗位职责、内部管理、服务承诺等项制度要在修订完善后于10月30日前报市局效能建设领导小组办公室备案。
4、考评表彰阶段(11月底前)。各单位要按照要求,以群众评议、组织考核和明察暗访等多种形式,对基层单位效能建设情况进行逐级督查考核。考核的重点要放在绩效考评上,要围绕岗责体系,制定有利于促进效能提高的考评办法。各县(市)局、市局各直属局对各基层分局和机关股(室)要坚持各个阶段考核评比一次,各基层分局和机关股(室)对个人坚持每月考核评比一次。先由个人填写月绩表,自我评分,然后由所在分局和股(室)考核评定,最后由单位考评小组综合考评确定。要把效能考核与年度公务员考核紧密结合起来,对绩效不显著的要狠抓整改,确保达标。各单位要建立效能建设检查验收和考核评比的台帐,对个人要在原有《廉政档案》的基础上,建立《廉政勤政档案》,将个人效能考评情况记入档案,作为晋升、评先和综合考核的依据,并将考评结果与奖金挂钩。个人被诫勉一次的当年不能评先晋优,诫勉两次的公务员年度考核为基本合格,诫勉三次以上的作待岗处理。要发挥效能监察的作用,加强对效能建设情况的督查。市局对各单位效能建设情况不定期进行督查考核和明察暗访。对工作不力以及违反效能建设的人和事给予通报批评、责令限期改正和必要的纪律处理。年终市局将结合全年目标管理进行综合考评,评选“效能建设年”活动四个“优胜单位”,评选表彰“十佳服务标兵”和十名勤政廉政好干部。
三、加强领导,精心组织,保证“效能建设年”活动取得预期效果
开展“效能建设年”活动的目的在于最大限度地发挥广大国税干部的潜能,因此,在开展“效能建设年”活动中,任何一个具体目标的实现,都意味着广大国税干部的潜能不断被挖掘和转化,整体素质不断得到提高和增强。这无论对于国税事业的发展,对于国税工作的全面推进,还是对于每个国税干部自身价值的实现,都是一个全新的课题。由于此项工作的开展没有现成的经验可供借鉴,决定了此项活动的开展自始至终都是在不断探索中前进,为此,我们必须采取一切有效措施,从强化领导上、从精心组织上、从各方配合上、从确保活动取得明显效果上做文章、下功夫,保证“效能建设年”工作取得预期效果:
1、深入扎实地开展“效能建设年”活动,要坚持领导高度负责。效能建设涉及面广,工作难度大、时间长、要求高,各级国税机关要切实加强组织领导,建立领导责任制,实行齐抓共管,把“效能建设年”活动作为一把手工程来抓,形成一把手负总责,分管领导具体抓,其他领导齐心协力抓的格局。要真正做到思想认识、工作精力、工作措施“三到位”。要及时研究部署,迅速掀起开展“效能建设年”活动的热潮。为加强“效能建设年”活动工作的领导,市局成立全市国税系统效能建设领导小组,由我任组长;副局长张荣兆、周毅、王昌银同志任副组长;监察室主任王凤江、办公室主任薛正朝、人事处处长许忠仁、教育处处长张振华、法规处处长倪军生等同志为组员。领导小组下设办公室,王昌银同志兼任办公室主任,王凤江同志为办公室副主任,谷有富、徐建中、赵红星、陆斌、平海清等同志为成员。各单位要成立以局长为组长的领导小组及其办公室,负责具体工作的落实。对工作抓得不扎实、落实不到位的单位和个人,要追究领导责任。要设立效能建设热线电话,及时接受纳税人的投诉,对投诉的人和事要及时予以查处。要及时总结好的经验、好的做法,抓好典型,推动效能建设工作健康、有序、稳妥地开展,取得实实在在的成果。
2、深入扎实地开展“效能建设年”活动,要坚持立足高的起点。开展“效能建设年”活动,一定要立足于高的起点,扎扎实实地开展各项活动。一是坚持以服务经济建设为出发点。效能建设应置于改革开放和经济建设的大环境之中,把服务经济建设作为出发点,以“三个有利于”标准来衡量。二是要坚持依法治税的要求。效能建设要以依法治税作为各项工作的基础,实现观念、职能和管理方式的根本转变。要严格按照法律法规实施行政行为,不得滥用职权,要强化执法监督,建立以执法责任制为核心的执法体系,从而保证依法行政,提高执法效能。三是要把效能建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。要坚持效能建设与廉政建设一起抓,以廉政促效能,以效能保廉政。
3、深入扎实地开展“效能建设年”活动,要坚持突出重点。一是要加强对国税干部的学习宣传教育,统一全体国税干部对开展“效能建设年”活动的思想认识,提高全员参与的积极性;二是认真开展自查自纠工作。要从征、管、查横向上和领导、机关、基层纵向上找准效能建设的难点和重点,深入排查单位和个人在效能建设方面存在的不足和问题,认真开展“四查四看”活动,做到有的放矢,切实把问题排查到位;三是要把整改贯穿于效能建设活动的始终,对照需要着力解决的五个问题,结合本单位实际,采取有效措施坚决予以整改,并逐一完善各项制度,使办事程序、办事制度和办事行为逐步走上规范化轨道;四是全面推行政务公开。政务公开是效能建设的基础环节,是让人民满意的有效方式,要大力推行“公示制”,认真履行向社会的承诺;五是强化监督检查。实施有效的监督是效能建设顺利推进的保证环节,要建立效能建设评议考核制度,定期开展评议考核,接受组织和社会的监督,保证效能建设的效果。
4、深入扎实地开展“效能建设年”活动,要坚持各方密切配合。全市各级国税机关要把开展“效能建设年”活动纳入“投资者满意在盐城”活动中,要将效能建设活动整体安排情况向当地党政领导以及文明办、优化办、纠风办、廉政办等有关部门汇报,有关活动要主动邀请他们参加,赢得关心和重视。要充分利用各类新闻媒体,针对效能建设活动中的具体要求,加强宣传扩大影响,在活动期间通过有关新闻媒介对开展“效能建设年”活动情况进行连续报道,做到报纸上有文章、电台上有声音、电视上有形象、社会各界有评价,形成浓烈的舆论氛围。要动员纳税人和社会各界关心和参与这项活动,向他们通报活动开展的情况,广泛征求意见、建议。市局效能建设领导小组及其办公室要及时汇集经验材料,进行宣传推广,指导面上工作。市局机关人事、教育、监察、办公室等职能部门要协同动作,《盐城税务》和《盐城国税简报》要开辟“效能建设”活动专栏。各单位效能建设领导小组要经常深入基层一线进行督查指导,并及时总结和报道好的经验,确保效能建设活动实现整体推进。
5、深入扎实地开展“效能建设年”活动,要坚持注重实际效果。全市各级国税机关要始终把抓落实、促成效摆在突出位置。各单位效能建设领导小组及其办公室要通过明查暗访、专项检查、定期听取汇报、问卷调查、考核评议等多种方式进行督促检查考核。要以“效能建设年”活动推进当前的各项工作。要把效能考核与年度公务员考核相结合、与当前基层国税机关正在开展的“三个代表”重要思想学习教育活动相结合、与“四心、五珍惜”教育活动相结合、与文明行业创建活动相结合,狠抓工作落实,确保活动效果。“效能建设年”活动的三个试点单位也要在总结经验的基础上,再接再厉,不断完善、提高,与全市国税系统同步组织活动的开展。
同志们,开展“效能建设年”活动,是做好国税工作的重要举措和载体,其意义十分重大。我们要高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实十五届六中全会精神,按照“三个代表”的要求,大胆探索,不断开拓,在实践中学习,在学习中提高,努力开创全市国税系统效能建设工作的新局面,为全市改革开放和经济建设的顺利进行创造良好环境,以优异成绩向党的十六大献礼!
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