县交通运输业调研报告

充分利用对原经营权使用期届满收回、改造的时期，施行重新配置，以彻底改变全额抵押经营的机制，达到产权明晰、完善企业化运作模式、增强企业实力、提高市场竞争力、扩大市场份额，力争在三年内营运客车公司化经营程度达到100%，为全县旅客运输一体化经营打好坚实的基础。

第二、调整运力结构，提升服务档次，提高两个效益。

通过对湖州、杭州班线快客改造以及沪、苏、皖等省际班线车辆的全面更新改造，在长途主干线上投入中、高档客车营运，五年内使中高档客车持有量占客车总数的45%。同时，通过优质规范的服务，以提高车辆的实载率，打造客运品牌、树立窗口形象，实现企业经济效益与社会效益双丰收。

（2）短途客运：

全面实现短途客运公交化、便捷化，大力规范出租车市场，增强监管力度。具体措施：

第一、重点线路加大改造力度。

按照城市区域公交化营运的目标，对武（武康）—德（城关）线、德（城关）--新（新市）线，实施改造势在必行。从运力、运量综合平衡的角度出发，计划要适度超前、实际投放适当从紧，做到周密计划、精心部署，确保改造工作平稳、顺利开展。

第二、推进站场建设机制。

积极推进站运分离，按现代企业的管理方式，以股份制运作办法，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。引导企业，依靠自身完善的设施、规范的操作、优质的服务来提高企业整体经济效益。按照“谁建设、谁管理、谁收益”的原则，积极鼓励、支持乡镇投入站场建设，使乡镇客运站点逐步规范，并做到“车进站、人归点”。

第三、规范出租车行业。

各职能部门应对xx出租车市场进行有效管理，加大执法力度，规范运作模式，使之成为xx客运市场的重要组成部分。

2、货运市场

利用xx县的区位优势，大力发展第三方物流，加快集散市场的形成，提供可靠的运输支持。具体措施：

（1）建立xx现代物流中心。

把握市场动向、紧抓市场机遇、加快招商引资的速度，建设xx物流中心，推动市场的形成，带动附属产业链的腾飞。

xx现代物流中心的选址，因运输业对经营场地的特殊要求，需要依赖区位优势。为此，物流中心拟选择在09省道两侧、高速公路以西地段，占地200—300亩。建成后有利于货物的集散及货运车辆的快速进出，以提高运输效率。

第一、建立三个中心：

a、运输中心。充分结合本地货运企业的运力、业务源，导入竞争机制，重点发展专业货运代理、整车运输、零担运输、专业产品运输，向客户提供以运输为本的多层次、多价位、多渠道、多元化服务。通过建立信息平台，统一布置、充分利用运力资源，降低成本、提高运输效率，打造“安全、便捷、准时”的行业品牌，服务社会经济。

b、仓储配送中心。在建立现代物流中心的基础上兴建xx仓储配送中心，实行严格的仓储管理制度，登记、入库规范操作，为企业提供保管、发送业务，增加传统货运业新的经济增长点。

c、信息处理中心。通过信息处理中心全面整理物流中心的各种日常管理的基础信息。同时优化客户信息注册、销售、车辆管理、库存管理，通过信息发布，避免疏漏物流环节，提升经营效率、合理配制相关资源。

第二、壮大两个市场：

a、货运市场的真正壮大。

目前，本地货运经营户普遍采取零散式的经营方式、货运资源配置极不合理，加上无序竞争，业务效率极其低下。建立xx现代物流中心后，可实现各经营业户“资源共享、信息共通、利益均沾、产业共荣”，必将极大地提高从业者的经营热情，进而促进xx货运业的整体繁荣。

b、相关产业市场的繁荣。

每建立一个中心或一个市场，都可拉动与之相关行业繁荣与兴旺，xx现代物流中心建立后可以实现商品零售业、快速消费行业、耐用消费行业、信息服务业等相关产业链的共同繁荣，必将为带动xx全县经济增长、缓解城镇人口就业压力、提供更多的就业机会带来一定的现实利益。

第三、组建一个车队。

  xx现代物流中心成立后，应迅速组建集装箱运输车队，实现我县集装箱运输突破。由于全县至今尚无从事货运业务的集装箱货车，很多业务单位需要与上海、宁波等相关车队联系运货。xx集装箱车队建立后，可以就地起运、就地装卸，省去中途中转的繁琐，有效地降低业务单位运输成本、填补xx集装箱货运市场的空白。

3、水运市场

xx水运发展目标是充分利用xx水运资源，坚持以改革发展为契机，建设一个“统一、开放、竞争、有序”的水运市场。

（1）加大投资力度，改善水运环境。积极争取政策，多方面吸收资金，积极加快航道改造力度，提高航道等级，以进一步改善航道通航能力。

    （2）调整船舶结构，提高经营效益。在适应航道等级的前提下，鼓励船舶更新改造。在全部淘汰水泥船的基础上，积极宣传和引导，用落舱机替代挂浆机船舶。

    （3）借助科技手段规范管理。深入贯彻实施“依法治航、科技兴航”方针，加大科技投入，创新管理方法，提高管理档次。采用“港航综合监管系统”对运输船舶进行动态监控。采用“刷卡缴费”，方便船户缴纳规费。另外，针对城关市河经常堵航现象，计划对城关航区实施船舶进港报港制度（扎口管理），加强对来往船舶的管理，减少堵航现象的发生。

    （4）加强源头管理。积极与货源所在地的乡镇联系，加强对辖区内发货单位的管理，使各厂矿单位严格按规定装货，将超载、堵航现象从源头上予以制止。

五、存在问题和困难

（一）在客运线路改造中，县内客运线路都是2000年初，由农用车“二合一”改造而投放的，经营者投入成本相对较高。改造后的车辆又是经过政府批准，已取得4—5年的经营权，如今这些车辆营运时间仅2年，又要面临第二次改造，直接影响着经营者的切身利益，如处理不当，很有可能出现诸多不稳定因素，工作难度相当大。我们认为，要做好第二次改造工作，不仅要做深入细致的调研和思想工作，更重要的是需要投入相当数量的资金，作为合理的补助，尤其是县内外的短途主干线。 

（二）今年4月中旬的城关市河大堵航已造成较大的负面影响，但改造难度大，急需专题研究。

（三）货运市场缺乏监管，给今后物流中心的建立带来一系列制约因素。

1、目前，货运市场普遍存在着监管不到位的情况，常常存在“管理死角”，业内欺行霸市现象较为严重。由于该行业大多为个体业主经营，安全隐患突出，对发包企业来讲，市场风险不可低估。

2、分散经营的“小商业模式”是该行业最为明显的特

点，今后联合较为困难，且管理也较为不便。

3、筹建xx现代物流中心预算投入资本3500万元，征用200—300亩土地。由于xx货运市场需在前期宣传、

基础设施建设等方面投入大量资金，第一、二年内基本处于亏损经营的境地，所投入资本不可能短期收回。但该项目所产生的经济效益，特别是使xx成为浙北地区重要的货物集散地、全面联合、规范货运市场、为xx的经济发展注入新的活力，意义重大。且该项目上马后可以吸收大量城镇劳动力就业，将对地方社会的稳定、经济的进步发挥重要作用。鉴于以上情况，对该项目在征用土地费用、税收、等相关方面需要有优惠政策，政府应予扶持等。

                                  xx县交通局

二○○三年四月

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