县交通运输业调研报告

一、基本情况

    （一）地理位置

     xx县地处浙江省西北部，县域东与嘉兴市的桐乡接壤、南连杭州、西邻安吉、北接湖州。距杭州、湖州市区均为40公里，离上海为200公里。国家级旅游风景区莫干山，距县城武康30公里。

（二）社会经济

全县辖区共有16个乡镇，169个行政村，面积960平方公里，人口约43万人，20**年全县国内生产总值75亿元人民币，人均国内生产总值约1.74万元人民币。

（三）水陆基础设施现状

1、公路现状

全县有较为完善的公路运输网络，公路运输总网络由三个层次构成：第一层次为杭宁高速公路；第二层次为104国道以及连接省城杭州（余杭）与湖州城区的高等级公路；第三层次由09省道及县乡道路组成，公路通乡镇比例100%，在全国率先实现了乡乡通公路。

2、航道现状

全县拥有通航航道21条，总里程251公里。重点航道如京杭大运河、杭湖锡线、东苕溪等航道纵、横贯通xx全境，其中四级航道24公里、五级航道72公里、六级航道111公里、七级航道44公里。

（四）运输业状况

1、道路客运业

截止20**年12月底，全县有以湖州长运公司xx分公司为龙头的客运企业三家。拥有各类客运班车267辆、5921座，经营60条客运班线，其中省际班线10条、跨市（地）班线27条、市境内班线8条、县内乡镇班线15条。另外，还拥有客运出租车133辆、公交车26辆（武康20辆，新市6辆）、旅游客车5辆。

2、道路货运业

全县有各类货运车辆2693辆、载货量565.3吨位，其中个体车辆997辆、载货量1722吨位，非营运车辆1141辆 。载货量2599.6吨位。

3、水上货运业

全县有注册船舶1145艘、载货量99647吨位，平均吨位87吨，其中载货量200吨以上的有35艘。另外，还有在本县营运缴费的外港船舶500艘，平均吨位140吨。

（五）运输任务

交通运输业担负着全县绝大部分的客、货运任务。20**年全年完成公路客运量636万人次、货运409万吨，周转量13536万吨公里；完成水路货运量714万吨，周转量11000万吨公里，港口吞吐量758.28万吨。客、货运输量随着经济的迅猛发展，每年在不断增加，当前的运输结构和条件，已不能适应社会的飞速进步，今后的改造任务十分繁重。

二、存在的问题

（一）客运业

1、运力结构不合理。供大于求，运力资源相对过剩。虽然有关部门对县内农用车进行“二改一”，营运车辆的“非农化”改造已基本完成，但运力仍然大于运量，如武德线平均实载率为47.36%，城关、新市线平均实载率为52.08%，而洛舍、雷甸至城关客运班线实载率分别仅为42.73%和37.78%，车多客少，不仅造成资源浪费，也引发了抢客、甩客、宰客等恶性竞争现象的发生，这不仅有损于“窗口行业”的形象，也给各职能部门的有效管理带来了诸多不便，同时安全隐患十分突出。

2、机制落后。由于历史原因，到目前止，客运班车仍主要实行全额抵押承包的经营方式，企业缺乏主动权，各承包车辆各自为阵，给企业的管理工作带来了空前的压力；产权不明晰、管理工作混乱无序，造成“软件设施”的严重缺陷。

3、车辆档次偏低。截止今年4月1日，全县267辆营运客车中，仅有34辆属于中高档客车，占现有客车总数的12.7%。随着人民生活水平的日益提高，其对公共交通客运车辆的安全性、舒适性的要求也与日俱增。目前，县内线路营运的基本上都是普通客车，这与经济发展和人民群众的需求不相适应，使之成为制约xx县交通客运业加快发展的一个瓶颈问题。

4、场站建设滞后。为配合xx县国民经济的快速发展，交通运输业应为全县客运提供可靠的运力与站场服务支持。但目前全县只有一个二级客运站，二个三级客运站（城关、新市），难以适应xx城市化建设发展的需要。而其他乡镇至今尚无建成使用的汽车站，大部分仅是简易停车场。场站建设滞后与xx县的城市化建设不协调、也与经济高速增长不相适应。

5、公路等级不高。虽然xx交通网络比较完善，但是公路等级总体上还是偏低。有的道路黑色化后，技术等级还是达不到标准，无法投放客运班车。尽管全县已经实现村村通公路，而农村客运班车通达率还只有75%。主干线运力过剩，部分支线尚无客运班线，群众出行难的矛盾仍不同程度存在。

（二）货运业

1、管理无序。

当前货运市场个体户、私营业多，一辆车、一部电话就是一个小公司，大型物流快运公司尚未组建，没有形成统一、有效的市场监管，各货运企业运输效率不高，人货安全设施不完善，由于存在无序竞争现象，货损、货差时有发生，极易造成货主与车主各种纠纷。

2、“硬件设施”不到位。

目前，xx多数企业原先自有的车队已不复存在。各企业普遍采用第三方货运的方式将自己的产品发往全国各地。从xx工业的总体发展情况来看，竹木产品、工业建材、医药化工、水产品成等为xx县的主要输出货物，而目前县内货运企业基于规模、效益档次较低，故仅能承揽木材原材料等低附加值、低运费的初级产品的运输业务。而对于医药化工产品、深加工的竹木器具等高附加值的输出产品，由于其对运输工具的密封性、安全性等车况要求较高，故不少货运企业无力承揽此类业务，从而造成运输标的货源的大量外流，不利于xx货物流通业的正常发展。

3、信息化、现代化营销及经营水平较低。

（1）由于县内货运企业多数各自为阵，互相倾压、竞相降低运费，造成行业内的过度竞争，较大地影响了货运企业的经营业绩。

（2）整个货运行业没有建立相应的信息平台，企业间信息沟通不畅、市场机会把握不准。重复建设、重复投入现象严重，直接导致货运行业的整体亏损。

（3）各经营户不重视企业诚信与品牌建设，只顾起运前的招客、揽客，对运输质量疏于管理，一旦发生经济纠纷及商务事故则设法推脱，轻者损害企业形象，重者可能导致整个行业的逐渐萎缩。

（三）水运业

1、xx县水路运输的总体趋向。

  全县物资运输情况见下表：

序号
 运输方式
 承运物品范围
 运价情况
 
1
 公路运输
 工业制成品、化工产品、食品
 较高
 
2
 铁路运输
 矿物、原材料、初级产品
 较低
 
3
 水上运输
 矿物建材、低运费、低附加值产品
 最低
 

  由上表可以看出：

xx县的水上运输货品，主要集中在矿产品、建材、原材料等低附加值产品上，由于此等货品对运输条件、运输质量、运输时效相对要求较低，故水上货运理所当然地成为该类货品的主要运输方式。

2、基础设施等级低，不能适应现代水运业的长足发展。

水运业以其低成本、运量大的特点，必将成为运输市场的主力军。上海世博会的申办成功，使建材市场行情继续看好、船舶结构调整加快、大吨位船只增加迅速。我县的航道等级已远远不能满足水运要求，部分航段成为运输的瓶颈（如城关市河段）。鉴于xx航道现实状况，对大规模、集中化的水上货运已显得力不从心，加之航道改造投入大、回报低、收效慢，改造比较困难。

3、从业队伍素质能力较低，难以适应现代水运业的长足发展。水上运输从业人员素质普遍较差，抢道、占道现象十分严重，经常造成主航道的堵塞，运输效率也不高。

三、原因分析

交通运输业管理点多、面广、线长，情况复杂，各类情况相互交织。归究其主要原因有以下几点。

（一）  客运行业

1、基础设施建设严重滞后。xx县经济发展迅速，城镇居民收入大幅提升，20**年全县人均gdp已接近2000美元，20**年可基本实现四个现代化，达到中等发达国家水平。如今富裕起来的城镇人口对公共交通运输业要求愈来愈高，但xx站场建设、车辆改造却严重滞后，无法满足人民群众对出行的更高层次的要求。

另外，随着人均可支配收入的提高，人们对出行的要求已不仅仅局限于快捷，对舒适、安全的要求也逐渐提高，乘坐出租车出行的比例已大大提高；与此同时，私家车消费也日趋火爆，以满足人们自主化、个性化的出行要求。

2、相关企业对营运车辆缺乏科学管理。

由于体制、机制等多方面的原因，运输企业对承包经营的营运车辆缺乏有效管理、监管机制滞后，致使运输企业经济效益欠佳。

（二）货运行业

1、行业信息沟通受阻，业者不注重从根本上缓解市场竞争压力、寻找新的利润增长点及突破口，而一味靠恶性竞争抢市场份额，这不仅造成了货运资源的极大浪费且对规范行业管理冲击极大。

2、硬件设施跟不上。车型、车况不符合市场要求，致使外地物流快运企业大举进入xx，占据货运市场主导地位，导致本地货运企业业务量的萎缩。

（三）水运业

航道等级普遍较低，从业者综合素质不高，不能适应现代水上运输的要求，造成客观上的制约。

四、解决措施

（一）发展的基本原则：

1、统一规划分步实施：坚持“统一规划、远近结合、逐步完善”，长远规划，短期安排的原则。

2、综合协调，有机衔接：坚持与城市规划相结合，发挥综合运输优势原则，正确处理改造和新建的关系。

3、满足需求，适度超前；要立足和贴近道路运输市场的现实需求，也要充分满足xx现代化建设的总体要求，并适度超前。

（二）总体目标及具体办法

1、客运市场

根据县委、县政府提出的坚持开放带动和接轨沪、杭战略，主动融入“长三角”，力争客运市场的全面繁荣。

（1）中长途客运：

依据现有运力资源与规模，联合各家运输企业优势，铺设“中长途客运网络”。具体措施：

第一、完善经营机制，增强企业实力，提高竞争能力。

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