大桥经济的影响

做大板块  做强特色

主动迎接大桥时代的到来

原省委书记李源潮早在20**年11月召开的中共江苏省十一次代表大会报告中就提出：“苏中要抓住沿江开发和苏通大桥等过江通道建设的机遇，迅速提高工业化、城市化、经济国际化水平，加快融入苏南经济板块和以上海为中心的长三角经济一体化。” 中国现在经济的重要板块就是珠三角、长三角和环渤海湾地区。现在的长三角，主要是三大板块:苏锡常板块、杭甬绍板块、宁镇扬板块。苏通大桥飞架南北，跨越了长江天堑，一举改变了南通“末端区位”的历史，对南通的要素资源流向和经济发展格局必将带来重大影响。我县更将由此迎来千载难逢的历史机遇，跨入崭新的大桥经济时代。如何超前谋划大桥经济，既是新一届政府必须面对的崭新课题，也是我们各行业商会必须关注的热点课题。

所谓大桥经济，就是要按照接轨上海、融入苏南的要求，充分利用大桥经济对区域经济的发展模式、产业结构、空间布局等的影响力，立足主动，趋利避害，乘势而上，最大限度地放大大桥经济的积极效应，促进海安县域经济快速健康协调发展。

　　一、苏通大桥通车对海安县板块经济发展的影响

　　（一）积极意义：南通在长三角城市群中的战略地位将极大提升，比较优势凸显，有利于发展大产业。

苏通大桥贯通后，将为苏中、苏北地区新辟了一条通往上海、苏南、浙江的全天候快速通道，我们与上海的行程大为缩短，这将大大提升南通以及海安的区位优势，使海安尽快融入上海经济区的核心圈，使我县与上海、苏南在资源、成本上的比较优势进一步显现，对我县的产业布局、产业结构、产业层次将产生深刻的影响。

目前，上海产业结构正加速“退二进三”的战略调整。我县将因为拥有完善的产业链条、齐备的生产要素、辽阔的市场腹地、高效的服务环境和独特的“桥头堡”优势，而成为承接上海、苏南和国际产业转移的重要加工制造业基地。已经实现初步集聚的传统优势产业在这一波浪潮中，无疑将成为最重要的弄潮儿和最大的受惠者。

（二）消极影响：大桥建设产生的效应具有开放性、共享性，因此我们也要清醒地认识到，大桥建设也是一把“双刃剑”，挑战将与机遇并存。一方面，区域竞争将更趋激烈。大桥建设打破了原来相对封闭的区域竞争格局，由于上海在信息、金融、科技及开放度等方面的优势远甚于海安，可能引发海安部分规模企业按照“前店后厂”模式，将研发机构甚至总部迁往上海，使我们的经济发展活力外逸，影响经济发展后劲，抵消大桥经济的积极效应。此外，苏北地区相较于我县在资源、成本、发展空间上有后发优势，加之其固有的与我县传统产业相近的产业特色和产业基础，在承接上海辐射、集聚经济流量方面将处于更为有利的地位。我们要防止出现“灯下黑”、“过地湿”的现象（即我们成为苏北接收上海苏南经济要素转移的旁观者）。另一方面，要素制约将更为突出。近年来，我县在要素保障方面的投入不断增加，但滞后性依然十分明显。交通优势突出了，但用地瓶颈、用工瓶颈、资金瓶颈的制约则更加显著。

二、大桥时代我县板块经济发展展望及保障措施

（一）展望未来：

我们认为，今后一个时期南通包括海安必将迎来更为辉煌的大桥经济时代，“四个转变”的趋势将日益凸现：一是经济发展模式将主要由内源性为主，加速向内源性和外源性互动转变。随着大桥效应的不断显现，南通吸引和集聚外来要素的能力大大增强，进一步向以外资促民资，以民资引外资这一发展模式转变，经济运行质量得到较大改善，经济综合实力显著增强。二是经济联系方式将由“行政经济”，加速向“区域经济”转变。交通格局的改变，将逐步淡化行政区划的概念，在区域经济一体化浪潮的推动下，要素资源将冲破行政区划的束缚，实现更大范围的自由流动和优化配置，区域性经济格局将加速形成。三是产业发展格局将由主要以传统型为基础，加速向先进型为主导转变。在上海的直接辐射下，生产要素加快向苏中苏北地区集聚，板块特色产业将完成新一轮的升级换代，高新技术、物流、旅游等新兴产业迅速发展，产业的布局和层次将加快实现优化提升。四是工业发展区域将由相对分散的网状体系，加速向连片发展的片区体系转变。

（二）保障措施
　　在大桥时代的背景下做大作强经济板块，要充分考虑大桥建设对区域经济板块的影响，顺应发展趋势，立足现实基础，紧紧围绕战略重点去展开、去落实。

我们建议，政府应从如下几方面入手：

1.以规划为龙头，加强对产业的引导和调控

　　根据长三角产业分工新趋势，以南通经济发展规划为指导，整体规划我县产业布局，并加强规划实施的监督，加强对产业的策划和包装，加快建成优势明显、布局合理和梯度推进的，以工业为主导的产业体系。在产业发展规划中，重点要把握三方面。一是开发建设要有所侧重。产业布局上要充分考虑苏通大桥通车给我县经济可能带来的影响。二是产业定位要着眼于错位发展。对外与上海、苏南产业结构和行业结构要错位，对内各大产业片区相互之间要错位，以强化比较优势和特色优势。三是发展模式要向集群经济转型。以大企业、大集团为核心，一大批上下游中小企业集聚其周围，从事配套加工生产的集群发展。发展集群经济不仅有利于产业链的重组和延伸，而且能有效带动产业的整体升级，大幅度降低物流成本，从而全面提高产业竞争力。我县板块特色鲜明，但缺少大企业、大集团的辐射和带动，产业组织化程度和发展层次不高。因此，要加快引进一批关联度大、牵引力强、科技含量高的大企业、大集团、大项目落地生根，促进特色板块做大做强。

2.以四大产业片区为重点，着力打造“产业集聚型”经济

一是培育大产业。在高度重视、大力发展高新技术产业的同时，不能忽视对传统产业的改造，要坚持两手抓、两手并重的原则，做大我县产业规模，并重点发展好对县域经济具有带动作用的纺织、机械、精细化工、食品饲料、电子信息等优势和支柱产业。二是建设特色园区。要大力培育特色板块经济，促进园区特色化发展，形成差别化竞争，使园区真正成为具有竞争优势和特色的产业集聚区。三是猛攻大项目。要广辟渠道挖掘“产业关联度高、有利于产业升级、对经济拉动力强”的大项目。同时，通过对现有项目的优质服务，积极营造项目引得来、留得住、长得大、带得动的良好外部环境，推动以商招商，促进项目转化。四是培植大企业。要培植对产业发展具有牵引作用的大企业、大集团和上市公司，要引导扶持茧丝绸集团、联发集团、万力集团等龙头企业，加快实施发展战略转型，推进科技创新和机制创新，着力培育核心技术、产品和服务，不断壮大企业核心竞争力；要推进申菱电器等重点企业与关联、协作企业进行股权配置、资本重组，提高产业集中度和规模效益，对初步具备条件的企业抓紧股改，加快运作，尽快实现上市的突破。同时，四大产业集聚区的开发不能演变成沿线开发、沿路开发，要走园区化发展道路，促进相关产业的集中集聚，形成“长藤结瓜式”产业带。对同构、过小或空壳的产业园区要予以整合、扩容和提升。

www.jiaoshi66.com 3.以接轨上海为主途径，挖掘大桥经济动力源泉

　　对我县来说，大桥建设的根本意义，就是可借上海之船出海，加速融入国际经济大循环，这也正是大桥经济发展的动力和活力所在。在前几轮接轨上海当中，我们已经落后于海门等地区，今后必须加快营造南接上海、融入苏南的后发优势。接轨上海，产业联合是重点。接轨上海，招商引资是着力点。就现阶段来讲，上海拥有３００多家世界５００强企业，近８０个跨国公司研发机构，已成为国际资本与技术的集聚地。因此，要把引进外资作为重点，着力打好“桥牌”，让源源不断的外资包括技术和人才，通过上海这个跳板流入海安，推动经济开放度和产业核心竞争力的提高。招商引资要以产业链招商为主要方式，采取务实的政策措施，做到既引得进、更留得住。接轨上海，企业是主体。机制灵活的民营企业，是我们接轨上海的主力军。通过接轨上海，企业的国际化战略就可以一步到位，在这一过程中必将加速大企业集团的成长。要坚持市场主导、政府推动，通过舆论上引导、政策上扶持、利益上倾斜，放手发动民营企业加强与上海各方面的合作，配套上海的产业体系；通过在上海设窗口、跑项目，加快融入国际化大生产，为打造特色板块提供强大力量。

　　4.以搭建要素和服务平台为抓手，优化经济发展环境

　　生产要素究竟是流入还是流出，大桥建设最终是机遇还是挑战，关键要看发展的环境。因此，营造一个低商务成本、高投资回报、优政府服务的投资和创业环境十分重要。一方面，要扬长克短，全力保障要素供给。另一方面，要简政优政，提升政府服务水平。“简政”，就是要与市场经济规则接轨，政府管理从无限转到有限上来。加快推进新一轮审批制度改革，在项目上“能减则减”，程序上“能简则简”，并积极创造条件，逐步实现行政审批网络化，进一步提高审批效率。 “优政”，就是要强化为纳税人服务的意识，搭建好产业信息、政策咨询等公共服务平台，积极为各类创业者特别是外来投资者提供生活、休闲等一站式服务，解决投资者文化交流、子女入学等现实问题，营造便商、亲商、富商、安商的良好环境。

同时，对于行业商会和行业龙头企业，我们建议他们从如下几方面迎接大桥时代的到来：

１.制定完善行业规划，为接轨上海、融入苏南留足空间。抢抓大桥开通的历史性机遇，积极主动地接轨上海、融入苏南，努力在新一轮发展竞赛中争取主动、赢得先机，不断拓展开放开发的新局面。

２.更加主动接轨上海。注重发挥大桥的预期效应，开展富有影响的招商活动，与知名中介建立良好的招商合作关系，寻找成熟的合作项目。借力上海，加大自我宣传推介和项目招引力度。一是宣传上依托上海。二是活动上立足上海。以办会招商、专题招商为重点，在上海开展高频率、宽领域、多层次的招商推介活动，不断扩大海安在沪的影响力。三是招商上链接上海。锁定上海这一项目信息来源地，充分发挥海安的区位和产业优势，继续强化驻点招商和中介招商，主动承接上海的产业转移和国际资本的软着落。

３.更加突出企业间合作，联合出海。通过行业商会形成产业链分工协作机制、利益平衡机制、争端解决机制，减少内耗，形成强势，参与新一轮的资本竞争、市场竞争。

4.加强与上海、苏南行业商会的联系，加快友好商会建设步伐，使行业商会成为大桥时代板块建设的主力军。

5.龙头企业要舍得拿出成熟的项目吸引外来资本，实现“共享共赢”。漂亮的姑娘先出嫁，用优质资产引来优质资本，壮大企业实力，做强板块经济。

海安作为南通北大门，应当以大桥建成通车作为新的“起跳点”，在着力营造“大桥经济”的进程中，全力推进经济社会全面发展，实现“总体达小康、建设新海安”的宏伟目标。