国税局赴外学习考察报告(二)

（1）以可测量的税收征管效能和数控指标为基础，构筑全方位的公务员考核评价体系。全面质量管理考核评价体系由效能评价指标和数控考核指标构成，前者主要反映对国家法律、法规和规章、政策的遵从情况，后者则是对工作质量和工作效果的全面反映和评价。借助于信息化手段的支持，这一考核评价体系层层分解落实到部门、科室，一直延伸到具体岗位、个人，从而真正实现了考核到岗、责任到人，并以此作为各级管理和领导干部任期制的考核评价工具。

（2）实施以业务讲评会为模式的问题管理体系。定期对税收业务工作中的重点问题进行分析、讲评、反馈和改进落实。整改工作中存在的问题，促进各项税收工作的贯彻落实。业务讲评会依托信息化手段，采取视频方式，全市每月举行一次。讲评会由市局征管处牵头，市局领导、市局相关处室、信息中心、所辖区市局领导及有关科室正副科长、分局正副分局长参加会议。首先由信息中心负责人向入会人员通报全局各项数控、效能指标考核情况；其次由处室负责人对本处室业务工作进行了全面总结，重点就存在的问题及原因和整改情况进行了讲评；最后，市局领导根据讲评会暴露出的问题及解决方法进行点评，对于普遍性、共性的征管问题责成有关科室组成专门机构，提出整改措施。并由办公室下设的质管办考核监督落实，并对以后的评估工作做了进一步的部署安排。

（3）引入第三方咨询评价机制，实现对工作绩效的全面评价。在税务系统中引入了第三方评价，聘请外部的无直接利害关系的第三方评价工作组利用先进的评价工具和评价方法，对青岛市国税系统的纳税服务质量进行客观、公正、严格的评价，进一步发现纳税服务工作中存在的问题，提出一系列改进建议，促进纳税服务工作。

www.jiaoshi66.com （二）信息化体系建设

１、依托财税库网络信息系统，实现税收信息共享。青岛市各级财政、国税、地税、国库部门及各商业银行的信息管理网络全面运行，实现了财政、国税、地税、国库等部门的税收信息共享，为税收工作提供了四个技术支撑点：实现了税收缴纳的自动扣缴和划款；实现了税款即时入库和资金清算；实现了国库与税务部门的实时对账，税款入库时间为5至30秒；实现纳税信息的及时查询、分析和预测，建立了一套完善的纳税人基础信息库。同时，财税库网络信息系统的建立，优化了办税服务场所功能，完全实现服务职能，取代了征收和服务的职能，符合纳税人实际需求，也降低了税收成本。 ２、强化信息应用，突显综合数据管理系统“一户式”功能。在ctais软件、增值税管理系统、出口退税软件等单行运行系统信息进行整合基础上，结合税收管理员工作职能和加强纳税评估工作，研发了综合数据管理系统。这是一套基于oracle数据库平台的系统，数据由ctais系统时时传送和其他系统定期传送。具有一户式查询、管理员管理、纳税评估、外部信息管理、综合分析等十大功能。目前综合数据管理系统运行效果由为突出。以综合数据管理系统的“一户式”应用为突破口，强化信息应用管理，充分利用系统功能进行税源监控管理，提高税收管理员利用“一户式”管理信息，对涉税数据资料进行分析、处理和应用的工作能力。 （1）加强涉税信息采集，逐步建立分类管理信息台帐。税源管理员可针对不同纳税人管理措施，实施内外信息采集，实施纳税人信息资料积累。 （2）建立预警分析监控平台，加强税源分析信息化建设。以局一级税源综合分析和纳税评估分析为重点，建立日常性的预警分析指标，实施对纳税人普遍性、行业性问题的跟踪监控，总结涉税违法案件的税务信息特征，强化预警的时效性监控。实际工作中，评估管理岗可通过管理信息平台直接填制工作单等文书，通过网络通知管理部门具体实施。 ３、多途径采集外部涉税信息，服务税收工作。该局在行业税收管理中，通过与卫生、银行、政府等有关部门的协作，实现信息共享，取得医保卡、银联卡、政府采购等信息，掌握税收信息变化动态。在20**年对药品零售行业纳税人的专项评估工作取得比较好的成果。

（三）纳税服务体系建设

１、创新纳税服务体系建设，推出纳税服务“品牌”战略。在纳税服务工作中，借助青岛品牌文化，青岛市国税局推出“‘税税通’全程服务直通车”，市南局推出“国税阳光、洒满全程”，开发区局“零距离税收服务”，胶州国税局 “阳光国税,惠泽万家”等品牌服务策略，提升税收服务水平，拓展纳税服务功能。实施个性化、全程化、贴近化的人文服务。第一，树立税收品牌。如“‘税税通’全程服务直通车”的字面含义是：第一个“税”字是指征税人，第二个“税”字指纳税人，“通”字则为诚信畅通。服务举措的内涵是，结合税收工作实际，以为纳税人服务、为经济发展和改革开放服务为宗旨，视纳税人为“顾客”，将纳税人是否满意作为衡量纳税服务质量好坏的标准，与时俱进，永远追求纳税人百分之百满意。在税收服务中以方便纳税人和节约办税成本为出发点，实行个性化服务。第二，依托信息化建设，推行多元化的电子报税方式和税收业务网上快捷办理。第三，在纳税服务场所提供36项的涉税业务“税收明白纸”；建立税企联系卡，开通局长电子信箱等，及时全面地将有关税收信息传递给纳税人。

２、树立“纳税人的需求，国税人的追求”的服务理念，优化纳税服务。第一，在各基层局全部成立了纳税服务科，作为专业化的服务机构，使优化服务在组织上有了保障。第二，是实施流程再造，以方便纳税人办税为目的，以满足纳税人的需求为中心，精减审批事项，下放审批权限，简化审批手续，转变审批方式，提高为纳税人服务的水平。

３、纳税服务热线“12366”服务功能不断拓展。青岛市国税局“12366”纳税服务热线运行效果良好，日常管理规范、信息数据量大。已成为较完备的在线服务中心。“12366”办公地点设在市国税局办公室，10名座席人员全部由国税干部担任。市国税局进一步强化其服务功能，在原有功能基础上，开发了12366电话申报系统。

（四）税收文化体系建设

多年来青岛国税局一直注重国税文化的创新与发展。青岛国税文化作为一种理念，是全市国税干部在长期税收工作实践中，通过不断加强文化建设、提高文化修养而逐步形成的，是具有国税行业特点的价值观念、精神风貌、职业道德和行为准则。

青岛国税局始终以“依法征税，文明服务，促进青岛市经济和社会发展”为组织使命，以“国际一流的税收管理水平，创新和谐的税收工作机关”为愿景目标，以“执法让国家放心，服务让纳税人满意”为核心理念，以“依法治税是税收工作的灵魂”为执法理念，以“纳税人的需求,国税人的追求” 为服务理念，以“基层最有发言权” 为管理理念，以“用心做好每件事,认真对待每一天”为分属理念，以“迅速反应，马上行动。学习海尔作风，提高工作效率。”为国税作风。

青岛国税的文化建设之路历经三个阶段:第一阶段,国税文化建设初步探讨，树立良好的社会形象。第二阶段,国税文化建设基本实践，形成文化建设理论体系。第三阶段,国税文化建设深入实践，促进税务管理效能的全面提高。为促使文化建设由“虚”变实，青岛国税重点抓了“四化”：第一，文化建设载体“立体化”。 向工作、学习生活各个领域渗透，达到“无缝覆盖”。创办了《青岛国税》报。每年编辑出版《青岛国税文化手册》。设置了“文化楼梯”、文化宣传栏。把国税文化价值理念创作成１５０多幅漫画，在市局办公楼楼梯上悬挂，寓教于乐。在市局内部政务网开设“文化园地”。开辟“文化论坛”、“光荣榜”、“创作园地”，“文化展厅”等栏目，成为干部职工掌握文化建设动态、接受先进文化熏陶的有效渠道。第二，文化建设组织“网络化”。在市局办公室成立了国税文化建设领导小组，在市局机关设立了文化中心。定期召开工作沟通会，制订了“开展创新贡献活动和合理化建设活动的实施意见”，在内部政务网上设“合理化建议专栏”，基层税务干部可将日常工作中的问题与建议直接向市局提出，集思广益，群策群力。第三，文化理念教育“灌输化”。领导带头实践文化理念，市局提出“国税文化首先是一把手的文化”；结合思想政治教育活动，在教育活动中重点安排文化理念教育；开展文化宣讲活动，市局文化中心将文化理念制成幻灯片，逐个基层局宣传讲解；文化理念教育列为干部培训的必修课。第四，文化建设理念“行为化”。用典型故事、文体活动和表彰奖励等手段，把思想灌输与行为养成结合起来，使文化理念内化于心、外显于形。挖掘符合国税文化理念的故事，树立典型引导。共总结了典型事例，开展丰富多彩的文体活动、寓教于乐。结合税法宣传工作，编排了话剧《血脉》在全国部分省市巡回演出，拍摄了我国第一部税收题材的儿童电视剧《长大要做税务官》。经过多年努力，青岛国税局的“文化理念”已逐步深入人心，文化管理“软约束”的作用初步发挥，成效明显。　　

三、对我市税收工作的几点建设性意见

    通过上述诸多方面的详细介绍，我们深入地了解了青岛市国税局先进的理念、先进的征管经验，但客观的说，由于我市与青岛市在各个方面存在一定差异，条件不充分，许多好的经验和做法在我市无法实现，下面结合我市实际情况提出如下几条建议：

（一）充分发挥税收调控经济功能，为政府进行税收筹划。

在过去几年时间里，青岛国税局税收工作得到由政府各部门组成的全市财源建设办公室的全力支持，效果也较为明显。青岛市税收分析工作“三贴近、三服务”职能中的“贴近领导,为决策服务”就是要求我们国税部门做好税收筹划，因此我们应该将为政府进行税收筹划作为一项重要工作来，抓。一方面要充分利用税收相关数据把握我市经济脉搏，分析经济形势，为经济决策服务，优化地区经济发展。对各类型企业要全面分析评价其税收贡献率、税负等综合指标，向市政府提出适合我市经济发展的合理化建议；另一方面市局是否可以也充分利用政府部门的宏观协调作用，提出所需数据具体需求、由此获得税收工作数据信息（诸如医保、政府采购等）。

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