全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗

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　　（二）突出抓好产权制度改革。国有集体企业改革，最深层的东西是产权，产权改革是影响和制约其他一切改革是否见效的关键。近年来我县一些企业在改革中效果不够理想，企业的经营机制始终没有活起来，职工的积极性始终没有充分调动起来，究其原因，主要是产权改革不到位，国有资产名义上归全民所有，实际上到底谁代表出资人说不清楚，许多决策仍然是政府行为，职能部门不是财产所有者，却拥有财产的支配权，不承担风险责任，却掌握着企业领导人的命运。由于企业领导者与资产没有必然联系，更多的是凭觉悟、凭良心干工作，而不是靠制度激励，靠利益驱动，有的人更多关心的不是国有、集体资产如何保值增值，而是与自身利益相关的其他事宜。鉴于此，必须把企业产权制度改革作为首要问题来抓，这既是企业改革的“牛鼻子”，是一道饶不过去的“坎”，也是我县这一轮国有集体企业改革的核心任务，必须下决心去攻坚。只有产权制度改革成功了，企业脱离了政府的怀抱，转换了体制，面向市场，适应市场，变成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体、变成参与市场竞争的主体，各种热点、难点问题才能从根本上解决，才能在新的体制上建立现代企业制度，也才能最终实现“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业改革目标。
　　
　　（三）妥善解决债务问题。债务处理是改革的难点，债务能否处理好直接关系着改革的顺利进行。在债务处理上，企业不能只盯着银行的“票子”，一味要求减、免，更重要的是盯着银行的“点子”，充分利用金融单位熟悉国家对企业改革中债务处理优惠政策的优势，遇事多商量，主动沟通，积极协调，提倡“友谊、谅解、支援”，最大限度地争取理解，达成共识。对能够争取核销或转为股权的要积极争取，对已抵押的，要共同商定处理办法，需签订转贷或还款协议的，要及时办理。对分拆改制的企业，要合理确定债务分割比例，总之，要保护债权人的权益，防止债务悬空。同时，各金融部门也要认识到，银行和企业是一根“藤”上的两颗“苦瓜”，同在一条船上行，谁也离不开谁。只有通过改革盘活资产，才能最大限度地保全债务，企业垮掉了，再多的债权也是徒有虚名。因此金融部门要在防范金融风险的同时，立足现实，着眼长远，大力支持企业改革，努力通过支持企业改革与发展实现双赢目标。
　　
　　（四）认真搞好职工安置。在改革中，职工安置不了，改革就难以推动；新型劳动关系不建立，改革就不彻底。改革过程中，部分职工下岗难以避免，职工身份要转变，牵涉到每个职工的切身利益，这是一个十分敏感的问题，必须把工作做实做细，多渠道、多形式地安置好职工。改制企业不能借改制之名把安置职工的责任完全推向社会、推向政府，企业和职工要按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，实行竞争上岗，变更或重新签订劳动合同，依法确定劳动关系。总的要求是，只要改变原国有、集体企业的性质，职工也要改变原来的国有、集体企业职工身份。拖欠职工的工资和医疗费、欠交的各项社会保险费、职工集资款要多渠道的予以解决。要努力改善就业环境，拓宽就业渠道，促进分流人员再就业。要认真落实“三条保障线”等政策措施，为企业改革创造良好的环境。
　　
　　（五）整合优势特色资源。资源整合，就是资源的优化配置。在市场经济中，只有具备将优势资源进行整合的能力，才能拥有较强的市场竞争力。要充分凭借我县水泥品牌在区内具有一定知名度的优势，着力抓好县水泥厂的改革和经营工作，积极培植以水泥为龙头的建材支柱产业。要扎实搞好栲胶厂、油漆厂、汉宇公司的企业改革，大力引进外来资本、技术，建立良好的经营机制和管理机制，引导医药工业战略重组，做强做大医药化工产业。要不断发展壮大我县的蚕桑产业，充分利用缫丝厂、天虹公司和集体茧灶改革的机会，抓好缫丝厂的改制工作，理顺各自的利益关系，建立蚕桑产业的良性发展机制，形成利益共享、风险共担的紧密产业链，促进我县蚕桑产业的快速健康发展。通过加大工作力度，完善配套措施，力争实现这三大产业总产值超过亿元的发展目标。
　　
　　三、加强领导，精心组织，确保我县国有集体企业改革取得实效
　　
　　我县国有集体企业改革难度较大，任务艰巨，因此，县委、县政府把明年确定为国有(集体)企业改革年，大部分企业要完成改制任务，列为20**年完成改制任务的企业必须在明年做好前期工作，只能提前，不能推后。打好这场攻坚战，需要各改制企业和有关部门的齐抓共管、通力合作，也需要全社会的普遍关心和支持，更需要企业改革进程中所有参与的工作人员以求真务实的工作作风和认真负责的工作态度全身心投入，只有如此，才能确保我县企业改革取得成效。
　　
　　一要加强领导，夯实责任。基于当前国企改革的紧迫形势和艰巨任务，必须建立快速决策工作体系。县委、县政府已成立“石泉县深化国有(集体)企业改革领导小组”，专职负责国有集体企业改革的重大决策，组长由向书记担任，副组长由吴县长和梁县长担任，领导小组下设办公室，办公室主任由欧立高同志担任。县委政府授权他们对改革重大事务作出决策，各部门、各企业必须无条件执行，领导小组各成员要切实担负起国有企业改革的具体领导、组织、协调、督促的职责，按照《关于深化国有（集体）企业改革的实施意见》的规定，明确任务和政策，稳步推进实施。要全面、精心地组织好全县国有企业改革工作，做到靠前指挥、亲自动手，对改革中出现的新情况、新问题及时研究解决，对改革中的重大问题把关定向、适时指导，对有关重大事项提出建设性意见。同时，每个系统及各企业单位都要迅速建立起由主要负责同志挂帅、有关方面人员参加的深化改革小组，全面负责本系统、本单位的改革工作，层层明确分工，落实责任，以确保各项改革工作政令畅通，高效运行。
　　
　　为确保全县企业改革工作顺利进行，县委、县政府实行县级领导包联重点企业改制工作，建立相关部门包抓企业、改制工作指导组进驻企业以及主管局对本系统全面负责、企业法人对本企业直接负责、相关部门全力配合的工作责任机制。也就是说，对每一户国有企业，都有一名县级领导包联、一个或几个部门包抓、一套由主管局、改制工作指导组和企业法人组成的改制班子全权负责改制工作，任务已是非常明确了。下一步要把责任细化分解到每一个干部头上，使人人肩上有担子，个个身上有责任。包联企业的县级领导要切实加强检查指导和督促落实，最近要集中一段时间专门深入企业进行调查研究，掌握工作动态，抓好组织协调；各包抓部门一定要把帮助企业改制作为当前的一项核心政治任务来对待，抽调精兵强将，最大限度发挥好部门职能作用，精心组织好本部门、本系统国企改革工作，对改革中出现的新情况、新问题要及时研究解决；派驻企业指导组要在县国有企业改革领导小组的统一领导下，以高度的政治责任感和使命感，扎扎实实扑下身子，进驻企业，全面深入调查了解企业情况，积极主动地组织、指导企业制定改革方案，按照县委、县政府制定的《实施意见》要求，精心指导企业圆满完成改制任务。在企业改制进程中，各相关单位特别是各指导组要态度坚决，积极推进，坚决克服各种阻力，冲破各方面的压力，想尽千方百计，克服一切困难解决矛盾和问题，干净利落地完成改制任务，决不能遇到阻力就停止不前或把矛盾上交，更不能留下后患、尾巴。没有在规定期限内完成改制任务的，什么时候任务完成，指导组就什么时候撤，企业改制后留下后患的，不仅要实行责任追究，还要“自已的剩饭自己吃”，承担解决后续矛盾的全部责任。
　　
　　企业是改革的主体，只有充分发挥企业的主观能动性，对企业内部的各种资源进行整合，处理好遗留问题，才能把企业改革工作搞好，职工才能因改革而获益，才能实现改革的真正目的。各企业在改革中要有所作为，不能有看摊、守摊、混日子的思想，要以改革为机遇，推进制度和管理创新，按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，促进资本结构多元化。企业的党组织要充分发挥政治核心作用，保证县委、县政府的重大部署在本企业的贯彻落实，支持企业法人依法行使职权，引导广大职工积极支持和参与企业改革。各企业负责人是这次改革的第一责任人，要坚决摒弃怕“丢位子”，怕失“身份”、“宁为鸡头、不做凤尾”的思想，放下包袱，打消顾虑，顺应改革潮流，与县委、县政府对改革与发展的要求保持高度一致，自觉投入企业改革主战场。在这里我要强调一点的是，如果有人在改制过程中故意制造障碍，使改革难以顺利进行，那么组织上不仅在以后的安置上不会优先考虑，而且还要追究其相应的责任，这一点，我们是毫不含糊的。
　　
　　二要转变作风，严明纪律。改革是一场革命，是利益关系的重新调整，是对石泉县全体党员干部的一场严峻考验。全县各级各部门特别是企业主管部门和各企业改制指导组各位同志务必深刻认识自身所肩负的光荣职责和艰巨任务，以求真务实的态度和勇往直前的精神投入这场改革攻坚战。国企改革办公室和各指导组要及时细化分解任务，倒排工作日程，严格按进度要求推进改制工作，同时要建立有效的工作机制，健全各项工作制度，严明纪律要求，确保高效运转。县委、县政府要求，所有抽调参与企业改制工作的干部必须听从国企改革领导小组办公室或改制工作指导组的统一安排，履行应尽的职责，特别是广大党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，发扬敢于拼搏的时代精神，以实际行动实践“三个代表”重要思想。部门及企业负责人要身先士卒，从严要求自己，对改制中出现的一些新问题、新矛盾要有写好“下水”文章的信心和决心，既勇于面对困难和问题，敢钻“刺架”，敢于碰硬，敢动“真格”，又善于应变，创新方法，妥善化解各种矛盾，清除改革道路上的障碍。县委督查室、县政府办公室和国企改革办要建立健全企业改革工作督促检查机制，对县直有关职能部门贯彻落实国有集体企业改革政策情况进行跟踪督办，对改革情况进行定期不定期地检查督促，督查结果将在全县范围内通报，并按目标责任状要求进行严格考核，考核结果作为评价部门和干部的重要依据，并实行奖惩兑现。对在改革中等待观望、消极应付、走过场的或改革不力的，不仅要给予批评，还将在年度考评时对其扣分；对于从部门利益出发，故意为企业改革设置障碍，或借改制之机，吃拿卡要的部门和个人，要严肃处理，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任；对乱吃喝、乱开支以及借改革之机贪污、受贿等腐败行为将从重、从快处理，触犯法律的坚决予以依法惩处，以铁的纪律、铁的手段确保改革顺利进行。

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