全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗

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　　在我县国有集体企业改革进入攻坚阶段的关键时刻，县委、县政府决定召开这次全县国有集体企业改革动员会，其目的是在认真总结我县国有集体企业改革经验、深入分析国有集体企业改革所面临形势的基础上，对我县国有集体企业改革工作进行再动员、再部署、再落实，以进一步统一思想、强化措施，确保我县国有集体企业改革目标任务顺利实现。前面，梁县长对我县国有集体企业改革工作进行了全面安排部署，范书记专门对国企集体改革工作中的干部作风和工作纪律等问题提出了具体要求，我完全同意。下面，我再讲几点意见。
　　
　　一、认清形势，抓住机遇，增强国有集体企业改革的紧迫感和责任感
　　
　　工业是国民经济的重要支柱和财政收入的主要来源，工业的发展水平代表了一个地方的经济发展水平。我县国有集体工业曾在计划经济时期辉煌一时，为全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，国有集体企业固有的机制和体制上的弊病渐渐显露出来，大部分企业不适应市场经济发展的需要，逐渐陷入了困境，矛盾日积月累，至今已是重症缠身。主要表现在：一是结构不合理，带动作用弱。工业企业基本上是“靠山吃山，靠水吃水”。即只能“有什么就发展什么”，而不是“市场需要什么就发展什么”，由此导致产品进入市场难；同时，企业除了具备资源优势外，人才、技术、知识、信息、管理等高级生产要素则明显不足，产品因技术含量低，附加值不高，生产规模小，因而只能在低水平上缓慢发展，对地方经济的带动作用不明显。二是遗留问题多，企业包袱重。绝大多数企业资产负债率高，融资非常困难，致使资金严重不足，部分企业产品虽有市场也只能勉强维持一定规模的生产，难以得到迅速发展壮大，如水泥厂、缫丝厂、栲胶厂、汉宇公司等骨干企业都属这种情况；还有的企业不但产品没有市场，更无资金进行产品更新换代，企业正常的生产经营都无法维持，只能长期处于停产、半停产状态，成为名符其实的“空壳”企业，这类企业大多建厂历史久，在册职工及离退休人员多，企业的负担非常沉重，职工只能靠企业出租门面收入或国家低保维持生计，企业停产又造成大量资产闲置，设备锈蚀、报废，何谈经济效益？三是管理水平低，运行效益差。企业普遍存在法人治理结构不规范，权力利益制衡机制不健全，人事、劳动、分配制度不完善等问题，内部机制不活，生产成本居高不下，产品市场竞争能力很低。
　　
　　透过上述现状，分析问题的实质，主要原因是“政企职责不分离，产权关系不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，职工当家不做主，首长行为难制约，经济效益难上去”。这些都是国有集体企业在旧的经济管理和运行模式下深层次矛盾的集中反映，是计划经济体制的遗存。在国有企业方面，一是政企不分，政府既是国有企业的管理者，又是国有资产所有者代表。两种身份没有分清，当政府对国有企业进行管理时，往往将政府职能转由企业承担，下达多种社会目标，加重了企业负担；同时当政府以国有企业所有者身份出现时，又利用政府权力照顾国有企业，不但造成了国有企业与民营企业在外部竞争环境上的不公平，而且使国有企业难以形成真正的市场竞争主体。二是管理职能混淆。在政府部门方面，计划、经贸、工商、税务、财政等部门都有企业管理的职能，但是哪些该管、哪些不该管，谁也说不清，本来不该管的却都在管，而该管的却都没管好，往往是有利的时候都在管，无利的时候都不管，形成了管理的缺位与越位现象；在企业方面，由于长期以来养成了对政府的依赖思想，重大生产经营决策依靠政府解决，等、靠、要思想严重，企业缺乏自我管理、改善经营的主观意识和内在动力。三是出资人不到位。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，资产责任不清，在缺乏产权激励和约束的情况下，企业吃的是国家的“大锅饭”，负盈不负亏，因此在经营管理上就出现随意、短期行为，导致出现经营成本高、经济效益差等问题。而当企业亏损、出现不良债务直至发不出工资时，无论是政府部门还是经营者，都不承担最终责任，只能是国家承担无限的风险和责任。四是国有企业缺乏以资本运营为核心的企业运作机制，大部分国有企业的发展长期以来基本上是依赖国家拨款、给政策，可以说国有企业普遍缺少一种“找钱”的思路，缺乏对低成本资金的利用，也就是说缺乏资本经营的经验，企业的融资非常困难。我县绝大多数国有企业资金极为缺乏，是制约企业发展的重要因素之一。上述这些问题在集体企业上的反映也同样类似或存在。
　　
　　实践充分证明，县域经济发展如果不把国有集体企业改革这个问题解决好，不仅不能快速发展，甚至还会成为发展进程中不可逾越的障碍；企业如果不加快改革，不仅没有出路，而且没有生路。目前，我县的国有集体企业改革已经是到了非改不可的时候了。不改革，国有、集体企业的大船将在市场经济的风浪中沉没；不改革，企业职工利益和社会稳定将难以保证；不改革，我县经济和社会发展目标就根本不可能实现。一句话，国有集体企业改革不是改不改、改多少的问题，而是到了必须改、全面改的阶段，改革则生，不改革则死。只有深化改革，企业经营机制才能转变，方方面面的积极性才能调动起来，企业的市场开拓能力和竞争能力才会大大增强，企业才能活起来，才能发展起来，干部职工的利益才能最终得到保证。这几年迅猛发展的改革形势充分表明，国有、集体企业改革是任何力量也阻挡不了的历史潮流，是社会主义市场经济制度的客观要求，它关系到整个经济体制改革的成败，是当前经济工作的重中之重，是摆在我县全体党员干部面前的一项最为紧迫的工作任务。目前全市十县区已有八个县早在三年前已完成了改革任务，而我县至今还有四十多户企业没有进入实质性改革，我们已经落伍，如果现在还迟疑，我们对石泉人民就没法交待! 因此，我们必须顺应时代和社会发展的需要，解放思想，统一认识，摒弃徘徊犹豫、观望等待的保守思想，积极发挥聪明才干，以与时俱进、开拓创新的精神状态推动改革，用求真务实的作风抓好改革，用发展的眼光去评判改革，以饱满的热情支持和参与改革，肩负起时代赋予我们的历史使命，打好国有集体企业改革这场攻坚战，从根本上解决我县目前面临的各种困难和问题，推动县域经济跨越式发展。
　　
　　目前，我县国有集体企业改革面临大好历史机遇，这些机遇是我们曾经失之交臂、并为之付出沉重代价后再次迎来的，更是今后不会再有的唯一机遇：一是十六届三中全会《关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、省委工作会议《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》的出台，为我县国有企业改革指明了前进方向，提供了强大的政策支持，创造了宽松的发展环境，营造了良好的舆论氛围；二是我县在深入学习贯彻十六届三中全会以及省委工作会议精神的基础上，结合我县国有集体企业改革与发展实际，制定了具体的《实施意见》等一系列配套文件，明确了指导思想，细化了目标任务，制定了工作措施，提出了工作要求，为全面推进国有集体企业改革工作做好了充分的准备；三是全县广大干部职工在近几年国企改革的探索与实践中，积累了较为丰富的经验，周边兄弟县区国企改革的成功范例，为我县国有集体企业改革提供了启示和借鉴，同时通过各有关方面的积极努力，部分骨干企业改制的前期准备工作已基本完成，全面改制的时机已经成熟，为下一步掀起改革高潮奠定了坚实的工作基础。四是近两年来，我县呈现出蓬勃发展的良好势头，一方面快速发展的局面凝聚了人心，鼓舞了斗志，另一方面广大干部群众对进一步深化改革加快发展的积极性不断增强，又为我县趁势而上加快国有集体企业改革奠定了广泛的群众基础。这些诸多有利因素的存在，为我县企业改革与发展创造了极为难得的外部和内部环境。我们必须以背水一战、在此一搏的坚强决心，紧紧抓住这最后的机遇，利用好各种有利因素，一举实现国有集体企业改革的实质性突破。这既是衡量我们学习“三个代表”重要思想、贯彻落实十六届三中全会以及省委工作会议精神的重要标准，也是对我们广大干部尤其是领导干部思想观念、工作水平与干部作风的一次严格检验。
　　
　　二、突出重点，突破难点，切实解决国有集体企业改革中的关键问题
　　
　　国有集体企业改革是一项触及权力和利益再分配的系统工程，深层次矛盾多，情况复杂，涉及面广，而且政策性非常强，哪方面处理不好，都会影响到改革的顺利进行，因此，必须根据难易程度分批集中精兵强将，实施重点突破，分步推进。在实际操作过程中，要特别注意抓好以下六个方面的重点：
　　
　　（一）切实把握改革原则。一是坚持“三个有利于”的原则。即有利于建立新体制，激发新活力；有利于发展壮大民营经济，做强做大特色产业；有利于职工安置，保持社会稳定。这三个有利于是衡量我们改制方案是否切实可行、改革是否成功的唯一准绳，大家在实际工作中，一定要从这“三个有利于”原则出发，积极稳妥地把各项工作做实、做细。二是坚持因企制宜的原则。我县国有集体企业虽然总数不多，但是各个企业的情况不尽一样，存在的问题和解决的方案都不尽相同，因此在改革过程中，各相关部门一定要从实际出发，深入企业进行全面调查研究，掌握不同企业改革的特点和要求，做到心中有数，根据企业的具体情况，一个企业一个企业去设计改革方案，方案要有针对性，方法措施要具体可行，不要生搬硬套，切实做到一企一策，成熟一个，改制一个，既要防止“一刀切”和“一阵风”，又要避免图形式、走过场。县委、县政府对改革的总体要求是“积极稳妥、干净利落”，特别是要把涉及的主要矛盾和问题做一次性了断，绝不能留下尾巴，形成潜在矛盾，导致无穷后患，这在我县是有深刻教训的。三是坚持企业为主的原则。企业是改革的主体和原动力，只有充分发挥企业的主观能动性，才能确保企业改革的目标顺利实现。在新的形势和任务面前，各企业必须不等不靠，积极主动做好本企业的改革改制工作，特别是企业负责人要打消思想顾虑，真正树立有所做为、开拓进取的时代精神，顺应大势，把握时机，干一番大事业。在此基础上，要统一班子、中层干部的思想，使大家切实认识到现在主动进行改革，既能得到组织上和社会各个方面的大力支持，又可以充分利用诸多优惠政策解决平时难以解决的难题，改革的难度相对较小。如果思想上始终顾虑重重，怕冒风险，不仅将会失去当前有利改革的大好机遇，而且以后再也不可能得到政策支持，甚至企业连改制方案也不能自行出台，到那时就会非常被动。在企业班子思想统一的前提下，还要做好职工的思想工作，教育广大职工顺应大势，维护大局，把个人命运与企业兴衰、与全县经济发展的整体利益联系起来，使他们认识到现在为了眼前的一点小利益而阻碍改革，影响了改革的进程，其后果将不仅仅是企业没有出路，职工的利益更得不到保障，只有在企业通过改革得到发展的前提下，才能从根本上解决职工提高收入、改善生活、实现再就业等突出困难和问题。四是严格执行政策的原则。国有、集体企业民营化，是一次巨大的体制性跨越，期间涉及到的问题、难题很多，政策性很强。对此，县委、县政府按照省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》的有关政策规定，在学习借鉴外地经验、反复征求意见、多次讨论修改的基础上形成了《关于进一步深化我县国有集体企业改革的实施意见》，在资产处置、债务化解、职工安置等方面制订了具体的操作办法和优惠政策，在改制过程中，我们一定要认真学习政策、掌握政策，在每一个环节、每一项工作上都严格按政策办事，规范运作，决不能自做主张、自由裁量，引发矛盾或导致潜在矛盾出现。

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