提高耳目工作质量的方法和途径

三、抓关键——解决工作机制问题：确保耳目工作的有效开展，是提高耳目工作质量的有效途径。

提高狱侦民警队伍的整体素质水准，固然是提升终端执行质量的根本之策，但要让一支高素质队伍在执行过程中能发挥其最佳的效能，就必须要进一步完善耳目的工作机制，它是提高耳目工作质量的有效途径。综合地说完善耳目工作机制就是要从制度上把好三个关，即：犯情分析关、耳目的物建、使用关、管理与教育关

   （一）、把好犯情分析关，为耳目工作的有效开展提供科学的决策。

    耳目工作的有效开展，必须重视对罪犯主体的研究和分析。由于犯罪原因、生活经历、文化程度、个性特征、家庭背景等差异，罪犯个体极为复杂，他们对待监禁与惩罚的态度和方式各不相同，他们在不同环境和不同干部面前表露出的行为也不同。开好犯情分析会，搞好犯情信息的搜集和处理工作，采取公开与隐蔽相结合的方式，实与虚相结合的手段，建立畅通的狱内信息网络。作为基层狱侦民警就可以利用犯情分析会这一有效途径，多方面来收集犯情信息，并根据来自各方面的信息，进行综合分析，从蛛丝马迹中进一步准确掌握敌情动向，形成敌动我知，以便在耳目工作中有针对性地开展工作，采取有效的防范措施。

     1、当前基层犯情分析会存在的一些问题。概括起来大致有以下几个方面的倾向：（1）轻视分析会的多，重视分析会的少。认为当前犯情复杂，破坏监管安全的突发性事件只可事后打击，无法事前防范，听天由命的无为主义；也有的认为当前监狱硬件设施日趋完善，罪犯插翅难飞；而集中精力抓经济是明智之举，实惠之源。只要经济不滑波，办法总比困难多。分析会开不开无所谓，必要时搞一个人，代表一下化点巧劲杜撰一下就行了。（2）重视数量达标的多，重视质量的少，认为数量是硬指标、质量是软指标。前者无法更改，后者可以变通处理。考核也主要求数量，对质量的考核缺乏细化地标准。（3）找表面现象的多，析深层次原因及趋势的少。把犯情分析会开成了犯情汇报会或工作汇报会。（4）谈犯情发生经过和事后教训的多，重事前预防的少。（5）凭经验武断的多，运用心理学、侦查学等科学知识的少。（6）分管生产的干部叙生产上事的多，析改造和犯情的少。把犯情分析会当作生产调度会来开的也有。（7）纸上谈兵的多，实干落实的少。只讲在嘴上、析在会上、留在纸上，在落实上还是无动于衷老方一贴。（8）犯情信息收集面窄的多，来源渠道广的少。仅限于一些罪犯小组长的汇报和平时值班、工作中遇到的犯情。对会见、通信、耳目汇报等方面的犯情信息很少。

   2、从制度上切实把好犯情分析会的质量。当前我们必须解决的是：（1）从制度上进一步规范犯情分析会的内容。分析会的内容应包括本期犯情汇报、分析各类犯情的深层次原因、采取的措施、对下一步的犯情动向进行预测。以此来规范分析会，克服分析会开成队务会、生产调度会等现象。（2）从制度上进一步规范犯情分析会的时间。每两周必须召开一次犯情分析会，遇紧急犯情要及时召开临时犯情分析会。每次犯情分析会的时间不少半个工作日。

    （二）、把好耳目物建、使用关，是耳目工作的有效开展的前提和基础。

      1、慎重选择，把好耳目物建关。选择耳目的好坏是确保耳目质量的前提和基础，是狱内侦查工作业务建设的重要内容，是耳目建设的重要环节，也是开展狱内防范体系的重要内容。慎重则是确保耳目工作顺利开展的保证，是狱内侦查工作得以秘密开展的保证。慎重表示选择耳目时，要注意方式、态度，精心选择，积极稳妥、适当。必须严格耳目条件，认真选择，在全面调查研究、全面衡量的基础上，结合本单位罪犯构成特点，从以下方面选择：

    从罪犯的各个层次中选择。耳目选择与布建既要考虑到点，也要考虑到面。根据罪犯的改造表现，把罪犯群体划分为改造表现较好、一般、较三个层次，分层设立耳目，可全面地掌握不同层次罪犯群体的犯情动态，防止事件的发生有重要作用。

    根据押犯构成情况，有针对性地选择。由于罪犯相对刑期较短，可选择部份刑期相对较长的罪犯，即“矮个子里面挑长子”，作为考虑对象，或作为信息员使用；如：外省籍罪犯较多，可以从外省籍罪犯中选择适当的使用，掌握和了解外省籍犯情动态。

   从判刑两次以上的罪犯或狱内严重违纪的罪犯中选择。从侧面地了解多进宫和顽危犯罪犯的心态，因为是属同类罪犯，较容易掌握同犯的心态，把握住同类罪犯的动向。

    从重点、要害部位劳动的罪犯中选择。在重点、要害部位设立耳目，是为了更好地确保监管安全，全方位的监控，防范犯罪必需的。

    在选择耳目时必须注意的几个问题：

    1）、尽量在第一次犯罪的罪犯中选择。只是因为罪犯中的二进宫、惯累犯，他们的思想已是牢不可破，多次改造多次不改，往往持一种敌视政府的心态。这样的罪犯要为我们利用几乎不可能，即使用了风险也比较大。然而第一次犯罪的罪犯往往具有更强烈的将功赎罪的欲望，这时的“脸皮”薄，犯罪思想还未根深蒂固，渴望早日新生的愿望比较强烈。前面我们讲了耳目可以从判刑两次以上的罪犯或狱内严重违纪的罪犯中选择。这是我们收集不同层次罪犯思想动态的需要，在对二进宫等罪犯作为耳目考察时就需要我们的狱侦民警严格考察、筛选，在使用中更要加强教育和管理。

     2）、应尽量在一定服刑期间罪犯中选择。这样做的原因是由于新犯初来乍道人生地不熟，还不能融入到其它罪犯中去，看到的是表面的现象，不可能深层次地了解到罪犯内部的一些活动。另一方面新犯也需要经过一段时间的观察和教育才能确定是否可以担任耳目。刑期快结束的罪犯也不宜选择为耳目，这时，将功赎罪对他而言意义不大。

    3）、罪犯骨干尽量不要列入耳目的考察对象。罪犯骨干协助管教民警工作，维护监内一般秩序。首先其自身被安排管理工作，不宜分出一部份精力去进行耳目工作。其次，由于所处的位置与众不同，较难和他犯接近，得不到第一手资料。再次，罪犯骨干是公开向政府靠拢的积极分子，欲实施破坏活动的罪犯不可能将其图谋之事告诉罪犯骨干，更不可能邀请骨干参加破坏活动。

    4）、在设立耳目时应注意设立对象的罪名。从我们的工作实践来看，首先诈骗犯不能作为耳目使用。花言巧语骗取对方信任，制造假象迷惑对方是诈骗犯惯用之技俩。其次是抢劫犯不宜作为耳目使用。相当一部份的抢劫犯往往存在“四海之内皆兄弟”的思想，容易产生盲目的江湖义气，关键时刻要其出卖同伙是比较困难的。因此我们在实践中应尽量避免选择抢劫犯。

    2、从制度上把好耳目选择关。根据罪犯刑期较短、流转快、周期短这一特点，可从制度对耳目的物建作出明确规定，规定物建耳目时考察期限，耳目建立可分三步走：第一步设立信息员，根据狱侦干部所布置和要求的工作，针对性地收集狱内信息情报的罪犯，定期和不定期地提供信息，是由基层狱侦民掌握，并非是耳目，只是耳目的培养对名象，观察限期一般为1-2个月左右。第二步确定考察耳目，基层狱侦民警认为该犯在做信息员期间表现还可以，报狱侦科审批备案，方可转为考察耳目，每月汇报材料上交狱内侦查科，考察期限一般为2-3个月。第三步确立正式耳目，狱内侦查科要在考察期满后，及时对考察耳目作出成绩评定工作，严格筛选，对具备作耳目条件的及时转化为正式耳目，不具备作耳目条件的要及时予以撤销。审批期限为3个工作日。 

   3、把好使用关，做到有的放矢。知已知彼才能“百战不殆”。我们在耳目的使用中，也应依照耳目的能力布置任务，这就是说在使用耳目时要根据耳目的不同情况和活动能力有区别地提出不同的工作要求和分配相应的任务。这里须注意，不但对不同特点，不同能力的耳目人员要求因人而异，就是对同一耳目人员，在工作开展的不同阶段，工作要求也要有所不同，切勿急于求成。在这里我们还必须强调一点，对耳目的使用不能等待他来反映情况，而应该是适时地，经常性地布置他力所能及的任务，并且要对完成任务的方式及注意事项进行指导，做到任务明确，方法具体。

    （三）、把好耳目管理、教育关，是耳目工作有效开展的重要保证。

    管理教育工作是一项长期的持续性的工作，必须常抓不懈，尽管这项工作的难度大，但开展好了，其就能体现耳目的精锐，有效提高耳目工作的质量。在教育过程中，首先，要使其明确自己所处的位置的重要性。其次，要加强身份教育，切不可使他们产生是某警官的耳目，便有某警官撑腰的感觉，特别是个别耳目出于“功利主义”，在提供情况后，会提出一些非分的要求，更有甚者，一面煸动他犯搞不法活动，一面向我汇报以图得赏。其三，加强对耳目的考察，失去作用的应及时撤换，违规的要及时处理。其四，加强对耳目心理的引导和教育，狱内耳目在罪犯群体中尽管他们人数不多，所占比例甚小，但其担负工作性质决定他们容易出现一些消极的心理变化，如：自傲自信心理、急功近利的心理、 敷衍了事的心理、挫折意冷的心理、 阳奉阴违的心理。如果我们的狱侦民警不能及时掌握耳目的心理，加以正确引导与教育，就必定会给耳目工作带来不必要的损失和麻烦。为了防止耳目出现这种心理，就需要我们的狱侦民警在对耳目的物色时，必须坚持“少而精”的原则。对建立之耳目加强一些必要的心理素质训练，培养其良好的心理素质，树立正确的立功动机。同时也要求我们的狱侦民警在耳目使用上，应严格按照规定使用，严格遵守保密原则，不该讲的，绝不能对耳目讲。对耳目也要经常进行保密纪律的教育。

      结合工作实际，为了便于对耳目加强管理与教育，可以加强复线耳目的建设，以提高耳目的建立质量。由于监管设施的改进，外省籍罪犯的比例在增加，其中流窜犯、惯、累犯所占比重也再增大，这给我们的监管改造带来难度。因此加强复线耳目的建设是十分必要，这也是提高耳目建立质量的一个有力举措，同时又是适应新情况，侦破狱内一些重大复杂案件的需要。我们的狱侦民警也可借此通过耳目的各自汇报的情况进行对照印证，鉴别其真伪，以便全面了解情况，使案件当事人的一举一动都收入我们的视线之中，有利于我们防微杜渐，明察秋毫。

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