中央四个长效机制汇报

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中央办公厅四个保持共产党员先进性长效机制文件（《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》）下发后，赣榆县委高度重视，迅速召开中心组学习会，开展专题学习，并对四个文件及时进行转发，运用广播电视、报刊网络、标语公开栏等载体，向广大党员群众宣传文件精神，结合实际，狠抓落实，为全面推进基层党建工作科学化、规范化、制度化，保持和发展党的先进性，促进全县经济社会跨越发展，打下坚实的组织基础。我县的主要做法是：
    一、贯彻落实“抓培训、强素质”的长效机制，提高党员素质本领
    1、扩大培训范围，创新农村党员冬训机制。结合农村党员冬训和民主评议活动，率先创新提出了农民冬训理念，将全县40万名18—50岁之间的农民纳入冬训范围，采取送课下乡、送戏下乡、大户传经、农民建议、结对共建、回乡帮扶等形式，集中学习中央、省市县党代会精神、新农村政策、就业技能与政策法规知识，扩大了冬训的对象范围和内容效果。
    2、提高培训频率，落实集中讲学机制。坚持年度轮训制度，每年对全县村党组织书记、村委会主任、“两新”组织党组织书记进行一次以上的培训；与县委党校联合举办村干部本科学历班，采取补贴、奖励的方式，力争三年内让40岁以下村干部全部取得本科学历；20**年还邀请专家学者举办“农村党员经纪人培训班”，培训190多人；农林、渔业、农机等涉农部门举办各类培训班85期，培训农村党员群众6000多人次。
    3、改进培训形式，推行上门送学机制。开展“百名科技人员讲百课”活动，组织优秀党务工作者、科技工作者、乡土人才、先进典型人物等组成10个讲师团，每季度进村宣讲一次，向农民传授实用技术、致富信息、法律知识等，受益群众2.5万人。还充分利用电教设备，开展“万张光盘进农家”活动，制作、购买农业实用技术系列光盘500多份，供党员群众学习。
    4、拓展培训领域，探索外出求学机制。20**年，在组织全县镇村党组织书记赴华西培训的基础上，9月份又赴山东乐陵、章丘等地参观新农村建设典型，开阔视野、增长见识。10月份，组织部分机关支部书记、优秀党务工作者到庐山、井冈山，开展“重温入党誓词，牢记‘八荣八耻’”学习讨论活动，增强党务干部宗旨意识。11月份，组织原县处级老干部赴山东胶州、莱西等地参观学习，解放思想，贡献发展。
    二、贯彻落实“抓联动、解民忧”的长效机制，积极开展为民服务
    1、发挥示范带动作用，完善各级领导包镇联村责任制。实行县领导包镇制度和领导干部下访制度，县领导每人联系1个镇、1个村和1个上访户，各镇领导每人下访联系1个村或1个企事业单位，各县直机关领导每人下访联系1个下属单位或1个村，并确保每月到联系点下访1次，时间不少于半个工作日，认真研究解决所联系镇、村发展中的问题，同时走访慰问群众3－5户，帮助解决生产生活困难。
    2、搭建党员活动平台，完善基层党组织服务群众机制。一是出台《关于进一步调整村级党组织设置的意见》，全县在产业链建立党支部450个、在产业协会建立党支部13个、建立“村企合一”党支部12个。二是筹集资金1200多万元，在全市率先建成了61个新农村服务中心，并依托新农村服务中心，实行为农服务“代办制”，集中帮助群众办理计划生育、户口迁移、困难救助、劳动力就业等。
    3、全面落实扶助措施，完善“一对一”结对帮扶制度。深入开展“结对共建”活动，县镇两级420个机关党组织与全县420个行政村党组织结成“一对一”帮扶共建对子，20**年累计深入村、户983次，讲党课216次，开展农业实用技术及劳务输出培训185次，慰问困难党员、困难群众400多户，发放慰问金130万元，慰问品2000余件，确定共建项目502个，投入帮扶资金1200多万元。县委还组织召开全县机关干部返乡回村参与新农村建设大会，号召机关党员干部积极参与家乡新农村建设。
    4、密切党群干群关系，完善党员服务群众公开承诺制。在农村，结合“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”活动，全县1400多名村组干部全部制定“双学”目标承诺书，提出了任职承诺。在机关，以“星级”机关、文明窗口创建活动为抓手，注重整治机关党员服务不主动、不及时、不到位、不负责的问题，深入推动软环境建设“二次革命”。20**年11月，成立了全市最大的行政服务中心，设立30多个便民服务窗口，党员挂牌上岗，推行“一站式”服务，提高了工作效率，方便了人民群众。
    三、贯彻落实“抓管理、树形象”的长效机制，激发先锋模范作用
    1、实行发展党员前伸管理制度。发展党员重点把好“四关”，保证新党员质量。一是备案关。实行入党积极分子备案制，备案期满一年后方可发展入党。二是审档关。每半年对入党积极分子培养材料进行一次“例审”调阅，“例审”不足两次的不予发展。三是资格关。入党积极分子必须参加政治理论考试并成绩合格后才能发展入党。四是列席监督关。基层党（工）委领导班子成员或专职党务干部必须列席所属支部发展党员支部大会。
    2、实行党员分类目标管理制度。着眼于建立党员管理长效机制，结合不同职业、行业的党员先进性的具体要求，积极推行党员分类目标管理。相继制定印发了《关于对在职党员实行“双重管理”的意见》、《社区党员先锋岗和党员责任区的管理评比办法》、《无职党员设岗定责管理办法》、《关于加强流动党员管理的规定》等一系列文件，对在职、无职和流动党员管理等内容作了详细统一的规定。坚持自上而下，逐级指导基层单位党组织，根据各自工作实际制定内部的党员职工分类管理制度500多项，其中，赣榆高级中学党委制定了《党员教师岗位争先评比办法》，青口镇党委制定了《镇、村（社区）、组党员干部行为规范》，中心社区农副市场党支部制定了《党员职工和党员经营户管理规定》等，这些制度都体现了党员履行岗位职责、发挥作用与地方和部门党的建设、经济、政治、文化建设以及创建和谐社会的紧密结合。
    3、实行流动党员管理机制。针对流动党员管理难题，采取了“七个一”措施。一是“一人一证”，为全县1240名流动党员统一办理了流动党员活动证；二是“一人一档”，为每个流动党员建立了一个联系服务档案；三是“一人一员”，村党支部指派专人联系外出党员，一人一名，负责为流动党员邮寄学习资料，了解外出党员的思想、工作状况、缴纳党费等情况；四是“一季一访”，村党支部（总支）成员每季度到流动党员家中走访，了解其家庭的生产、生活情况；五是“一节一慰”，在重要重大节日，村党组织对流动党员及其家庭进行慰问；六是“一年一议”，在春节外出党员返乡后，村党组织召开一次外出党员交心谈心座谈会或联谊会，开展返乡流动党员建言献策活动，广泛听取他们对建设家乡的意见和建议；七是“一年一训”，利用党员冬训，给流动党员“开小灶”，帮助他们掌握1至2门实用技术和常用法律法规知识。
    四、贯彻落实“抓党建、固根基”的长效机制，强化跨越发展保障
    1、落实管党职责，健全基层党建工作责任制。结合县镇党委换届，加大县直机关和镇党委专职党务干部配备力度，为每个党（工）委至少配备1名专职党委书记或副书记。下发了《关于各基层党委（党组）基层党建工作责任制的意见》，进一步明确各基层党委（党组）党建工作责任，强化党委书记“第一责任人”职责。同时，将“三级联创”的责任内容按项目分解到各基层党委，签订目标责任书。建立党委（党组）书记定期述职制度，基层党委（党组）书记在“七一”专题民主生活会、年底班子考察过程中，必须就党建工作进行专项述职。
    2、实行全程控制，健全党建工作督查考核制。强化对基层党建工作的指导和督查。一是选派三“员”。向全县各级党组织派遣和选聘了党风廉政监督员56名、党建工作指导员300名、党建联络员120名。二是建立三“卡”。建立了党委书记“责任落实卡”、基层党组织“活动记录卡”、党员“实绩登记卡”。三是下发一“志”。统一印发了党员领导干部《勤政日志》），通过定期检查审阅，了解党员干部履行工作职责、参加党务活动等情况。四是百分考核。在全年综合目标考核中，将政治精神文明工作和经济工作都作为一百分进行考核，把党建工作摆上重要位置。
    3、明确职责待遇，健全村干部管理激励机制。出台《赣榆县村党组织书记规范化管理办法》，建立村党组织书记的工资待遇保障机制，制定规范村级干部薪酬办法，完善村级干部养老保险制度，落实现任及离任村干部待遇保障，解除他们的后顾之忧。同时，对村党组织书记的任职条件、选拔任免、教育培训、管理考核等方面做了明确规定。
    下一步，围绕提升基层党组织在跨越发展中的核心作用，永葆党的先进性，我们将进一步加大保持和发展党的先进性长效机制的落实力度。
    1、继续总结经验，抓好落实，努力实现先进性教育活动成果最大化。组织专人对全县各级党组织贯彻执行四个长效机制文件情况进行专项检查和调研，通过检查抓好文件的落实，通过调研总结基层党组织抓党建工作的先进经验。在此基础上加以巩固和推广，进一步扩大先进性教育活动成果。
    2、深入开展“双学”活动，健全机制，努力实现培训教育党员干部经常化。围绕贯彻党的“十七大”精神，全面轮训党员领导干部、村党组织书记和年轻后备干部，切实提高农村党员干部“双带”能力，全面推进党员远程教育网络建设，不断提升党员群众的综合素质和科技水平。

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