秘书长在全市依法行政工作会上的讲话

3、进一步完善应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等方面的各种预警和应急制度，细化预案和操作程序，落实各项保障措施，提高市、区县政府充分应对和处置突发事件和风险的能力，市级部门和各区县政府要对制订的制度及时评估，定期调整。

4、坚持在全市推行政务公开。全面贯彻《四川省政务公开规定》和《自贡市政务公开实施办法》等文件，各区县政府各部门应将贯彻《规定》作为推进依法行政的一项重要工作，追踪《规定》施行中出现的新情况和新问题，在20**年使政务公开基本制度化、经常化。

5、进一步完善依法行政的财政保障机制。严格按《公务员法》的规定，建立和完善公务员工资和津、补贴统一发放制度。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线 ”和罚缴分离制度，进行以评卷审查为主要方式的检查。

www.jiaoshi66.com （二）健全决策机制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。

1、完善政府内部决策规则和决策程序。区县政府和部门制订的议事规则，要在实施过程中根据新形势、新要求不断修改完善，切实建立起规范和有效运行的行政决策机制。市政府办公室要负责此项工作的检查。

2、继续重视人民群众对地方重大决策事项的参与权。与

人民群众利益密切相关的决策事项应向社会公布，通过听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见。探索在重大行政决策过程中进行合法性论证、专家论证的制度和机制。

3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级政府和部门应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。市监察局要按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相一致。

（三）按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，切实提高制定规范性文件质量。

一是科学制定规范性文件计划。制定规范性文件工作要尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，要着眼于构建和谐社会对政府法制工作提出的新要求，以及我市经济建设和社会体制改革的实际需要，力求制定的规范性文件计划既符合市委、市政府的总体工作部署，又能及时反映人民群众的愿望。要增强制定规范性文件计划工作的前瞻性。

二是突出制定规范性文件重点。要把依法行政的各项制度建设作为制定规范性文件的重点，并突出抓好决策体系、执行监督体系、责任追究体系以及围绕社会事业和人民群众普遍关心的方面制定规范性文件。制定规范性文件中应注意统筹协调，平衡兼顾。

三是坚持科学、民主和依法制定规范性文件。要树立实事求是、认真严谨的立法工作作风，突出地方特色，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务以及行政机关的权力与责任。要注重提高制定规范性文件技术，为保证制定规范性文件质量，必须重视调研论证，列入当年制定规范性文件计划的项目，必须是上一年调研论证的项目。对涉及广大人民群众切身利益的规范性文件草案，应当通过新闻媒体、听证会、专家咨询会等形式广泛征求社会意见。市政府法制办要负责此项工作的落实。

四是积极探索制定规范性文件项目的成本效益分析制度。制定规范性文件项目不仅要考虑制定规范性文件计划的研究成本，规范性文件的制定成本，还要研究实施后的执行成本和社会成本，并尝试建立和完善规范性文件制定后评估制度和定期清理制度，选择1—2件政府规范性文件进行制定规范性文件的成本效益评估。

(四)加大行政执法体制改革力度，促进行政执法行为更加规范化。

1、推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续深化相对集中行政处罚权工作，修改《自贡市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。按照条件成熟的原则适时在两县开展相对集中行政处罚权工作。要规范执法行为，做到严格、公正、文明执法，还要体现服务。

2、全面深化行政执法责任制。要按照国务院和省、市政府关于加强行政执法责任制的要求，完善各项配套制度。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制。各区县和市级有关部门要认真实施《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》和《自贡市行政执法案卷评查标准（试用）》，开展自上而下的行政处罚案卷评查工作，通过互相对执法案卷进行点评分析，肯定成绩，查找问题，交流经验及作法，做到行政处罚主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。努力提高行政执法部门的依法行政水平。今年底，市政府法制办会同市监察局对各区县和市级有关部门执行情况进行的检查，确保此项工作收到实效。

3、积极开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作。规范行政处罚自由裁量权的试点工作是市委、市政府今年整顿机关工作作风的重要举措。各执法单位要切实加强领导，将规范行政处罚自由裁量权工作作为今年推进依法行政工作的重点，与贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和深化行政执法责任制工作相结合，与开展党风廉政建设和反腐败工作相结合，与整顿机关作风改善机关服务环境工作相结合，制定好实施方案和相关制度，并抓好落实，确保今年规范行政处罚自由裁量行为工作取的实效。市政府法制办将会同市监察局在今年底分阶段对实施情况进行督促检查，检查情况将列入市政府今年依法行政及行政执法责任制工作目标进行考核。

4、全面完成我市执法依据、执法主体、执法职权“三项清理”工作。各区县政府要在省、市两级政府清理的基础上，20**年上半年全面完成“三项清理”工作，并向社会公布。市政府法制办应加强对此项工作的指导。

5、加强行政执法队伍管理，进一步规范和完善资格认证工作。要健全行政执法主体和行政执法人员资格认证制度，认真执行主体合法、职权法定、权责统一的原则，实施行政执法人员资格认证制度，凡进必考，考核不合格的不得上岗执法。要强化对行政执法队伍的教育、培训和监督，提高执法人员的执法能力，建立一支高素质的执法队伍。

www.jiaoshi66.com （五） 探索预防和化解社会矛盾的新机制。

1、积极探索在新形势下预防和化解社会矛盾的机制。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[20**]）5号），正确认识信访工作面临的新形势，增强责任感。切实做好新时期信访工作。要以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目的，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会为目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化。各区县政府应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制。强化纠纷信息收集报送工作，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。

2、大力推进行政复议工作的制度和机制创新。发挥行政

复议在化解行政争议，构建社会主义和谐社会的作用。要认真贯

彻中办、国办《关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔20**)27号）和全国、全省行政复议工作会议精神，区县政府要加强对行政复议工作的组织领导，把行政复议工作纳入政府的绩效考核体系；要畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量；要切实解决机构建设和人员配备问题。按照省政府法制工作会议的精神，县级政府法制机构专职行政复议人员不得少于2人，各区县政府要尽快落到位；要逐步推行行政复议人员资格制度，加强对行政复议人员的培训考核；要依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。

3、完善信访法律制度。要进一步推广领导参加信访接待制度，完善法律工作者参加信访接待制度。引导群众以合法理性的方式来维护自己的合法权益，推动信访工作依法有序地进行。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律手段解决的信访事项，积极引导信访人通过法律途径解决。

（六） 按照构建和谐社会的要求．，切实加强政府法制监督工作。

1、继续强化政府的层级监督。按照《纲要》对建设法治政府必须达到的目标任务，进行逐年细化，列入各区县政府和部门当年的总体目标中，科学定量，做到条款化、标准化和具体化，便于检查督促、审核考评，能基本反映本单位在依法行政和实施执法责任制方面的实绩，能反映出先进与落后的差距，能有利于激励先进和改进不足。按照《纲要》的要求，每年各级政府和行政部门应向上级政府和行政部门报告当年依法行政工作。

2、严格规范性文件的制定、备案审查。严格贯彻落实《四

川省行政规范性文件制定和备案规定》和《自贡市规范性文件制定和备案管理办法》，充分认识对规范性文件的制定、备案审查是确保各级政府依法行政、依法决策的重要途径，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强经常性、规范化的备案审查工作。

（七）增强依法行政观念，提高依法行政能力。

1、以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，努力实现领导方式和管理方式的转变。要进一步提高领导干部的法律意

识，增强法治观念，牢固树立执政为民的思想，从群众最现实、最关心、最直接的事情抓起，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要大力倡导和培育亲民作风，对人民群众做到真正尊重、真情交往、真诚服务。要树立正确的权力观，自觉做到权为民所用，真正做到为人民掌好权、用好权。

2、进一步健全和完善行政机关工作人员学法制度。要定期举办领导干部法制讲座。本年度各区县政府、各行政部门要继续安排和实施对《纲要》的学习并纳入对公务员的年度考核。

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