县人大主任在县乡人大换届选举工作会议上的讲话

为此，在党委领导下，各级选举委员会要深入到选区和选民中了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要与纪检监察机关和司法机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

（八）及时召开新一届县、乡人大第一次会议

第一，要严格按照规定的时间召开新一届人大第一次会议。根据吉安市委统一布置，县委决定，县、乡两级新一届人民代表大会第一次会议在春节前召开。由于时间紧，任务重，又接近年关，要及早谋划，作好准备，人大代表选出后即转入人代会的筹备工作，切实保证县、乡新一届人民代表大会第一会议顺利召开。

第二，要依法制定好选举办法，正确处理组织提名和代表联名的关系。近年来，有的地方在选举国家机关领导人员时出现两种情况，一是统得过死，既要代表联名提名，又要保证大会主席团提名的候选人都选上；另一种是领导层思想不统一，驾驭能力不强，使一些不符合条件的人选 为国家机关领导人员。在这次换届选举中，应避免以上两种情况发生。

第三，要坚持差额选举原则，依法选举县、乡两级国家机关领导人员。差额选举是我国选举制度中一直坚持并不断完善的一个重要原则。根据法律规定，现行地方国家机关领导人员差额选举制度的主要内容包括三个方面：一是地方各级国家机关正职领导人员一般实行差额选举。地方组织法第二十二条规定，地方各级人大选举本级国家机关正职领导人员时，“候选人一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举”。这里对正职选举作了比较灵活的规定。即提名的候选人只有一人，可以实行等额选举，但不能理解为正职领导人必须或一定实行等额选举。二是副职领导人员一律实行差额选举。地方各级人大选举本级国家机关副职领导人员一律实行差额选举。地方各级人大选举本级国家机关副职领导人，候选人数比应选人数多1至3人；由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。三是候选人由大会主席团或者代表联名提出，其中县、乡两级人大代表10人以上联名，可以提名候选人。主席团提名的候选人人数，每一代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。各地要按照坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的要求，坚决落实法律规定的差额选举要求。

第四，正确执行代表辞职的有关规定。代表因户口迁出和工作变动引起的代表资格变动问题有两种情况：一种是，依照选举法规定，地方各级人大代表，凡迁出或调离本行政区域的，其代表资格自行终止。另一种是，党政领导干部在同一行政区域内因工作变动，需辞去代表职务的，例如担任市级人大代表的乡镇党委书记、调到另一乡镇或市级机关工作后，需辞去市级人大代表职务；前一种情况，法律有明确规定；后一种情况，一般应辞去代表职务，由党委组织部门商同级人大常委会党组和乡镇人大主席团后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。这里要强调的是，有关部门一定要做好思想工作，取得代表本人同意，提出辞职申请，不要简单从事。

（九）进一步加强县、乡人大的组织建设

县委34号文件就进一步加强县、乡人大的组织建设作了规定，特别强调要配强乡镇人大主席，切实提高其履行职责的能力和水平。乡、镇人大主席可由同级党委书记担任，也可以由其他合适的人担任，党委书记担任人大主席的，要拿出足够的精力做人大工作。由党委书记担任人大主席的乡镇，应配备一名专职副主席，具体负责乡镇人大的日常工作，并配备一名工作人员具体做人大工作。各乡镇要及时与组织部门反映、沟通，使有关工作人员能参与本次换届选举工作，从中得到锻炼，为将来做好人大工作打下良好的基础。

（十）认真落实换届选举经费

法律规定，人大换届选举经费由国库开支。县、乡级财政要根据工作实际需要，及时编制预算，拨付经费，确保换届选举顺利进行。

三、成立选举工作领导组织和工作机构，加强对换届选举工作的领导和工作指导

加强党对县、乡人大换届选举工作的领导，这是中央和省、吉安县委有关于文件中贯穿始终、反复强调的一个核心问题。县委34号文件也明确规定，县乡人大换届选举工作在县委的统一领导下进行。各级党委要把这次换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心组织，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。要加强对换届选举工作全过程的统一领导，认真研究、及时解决选举中的重大问题。

为搞好这次换届选举工作，县委已成立领导小组，负责处理和协调换届选举工作中的一些重大问题。各乡镇党委都要相应成立换届选举工作领导小组。各有关部门要统筹安排，紧密配合，各司其职，确保县、乡两级人大换届选举工作在各级党委领导下依法有序进行。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张，在选举过程中充分体现保持共产党员先进性教育活动的成果。

要依法成立县、乡两级选举委员会，办理选举的具体工作。乡镇选举委员会由主任1人、副主任1—2名、委员若干名组成，选举委员会主任可由党委书记担任，副主任可由党委副书记、人大主席（或副主席）担任，委员由组织、宣传等部门负责人参加。各乡镇的选举委员会组成人员名单由乡镇人大主席团提出，报同级党委批准后于22号前报县人大常委会，由县人大常委会依法任命。各选区要设立选举工作领导小组，办理本选区的具体事项。县、乡两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会领导下，加强协调和配合，依法做好选区划分、选民登记等各个环节工作；引导选民按照法定程序参加选举活动，为选民依法参加选举提供各项服务。县、乡两级选举委员会要精心挑选一批政治素质和业务素质都比较强的干部进入选举工作机构，确保选举各个阶段有足够的力量做这方面工作，并对他们严格培训，使他们成为选举工作的骨干。在具体工作中，选举委员会要自觉坚持党的领导，坚决执行党委的统一部署，对选举工作中遇到的主要情况和重大问题，要及时向同级党委和县人大常委会报告。

在党委领导下搞好这次县、乡人大换届选举，具体工作上还应注意抓好人事安排和新闻宣传两个环节。党委组织部门要十分重视人大代表候选人的考察提名和国家机关领导人选的考察推荐，改进领导人员选举的有关工作。要认真负责地向选举委员会或者人民代表大会主席团提供候选人的有关情况，为准确全面介绍候选人提供条件。党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，正确引导选民和代表依法参加选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。对县、乡人大换届选举中的法律问题、专业问题，各新闻媒体要多与人大常委会有关工作机构沟通。同时，各级纪检、监察机关和国家司法机关要根据各自职责，坚决防止和及时查处换届选举工作中的违纪违法行为，努力为县、乡两级人大同步换届创造一个风清气正的换届环境。

关于这次换届选举工作中的组织部门和宣传部门的工作，县委组织部、宣传部的负责同志以及纪检会领导还要在会上作专门部署，这里不再多说。下面，我再重点强调五点：

一、要认真学习有关法律、法规。特别要学习选举法、地主组织法、安徽省选举实施细则、安徽省执行地方组织法的若干规定，弄懂弄通法律规定，把握实质，只有知法懂法，才能依法、执法。省人大常委会人选工委根据本次换届选举工作的实际，编写了《县乡人大同步换届选举工作手册》，这本书针对性、指导性很强，本次会议我们发到各乡镇、街道、选举工作组，会后大家要认真研读，并按要求规范操作。

第二，加强调查研究，及时发现并解决问题，换届选举工作环节多、涉及面广、工作量大，绝大多数的同志没有搞过同步换届选举工作，对每一段可能出现的新情况、新问题，要进行深入调研，加强检查指导，不清楚的、拿不准的要及时请示、报告，对各阶段的工作做到有布置、有检查、有总结，发现问题，及时解决。

第三，加强督查、指导。县人大常委会将根据每个选举阶段不同的任务，及时召开会议，进行指导、布置，还将派五个督查组到各乡镇、各选区进行督查，各乡镇、街道要根据各阶段的任务，拿出督查计划，及时到村、到选区进行督促，如：名单是否张榜公布，代表候选人名单和正式代表候选人名单是否在规定的时间公布，公布的方式、顺序是否符合法律规定等，发现问题，及时纠正。

第四，各方要密切配合，同心协力。县、乡选举委员会要加强沟通和联系，及时互通信息，掌握情况，切实将选举工作引导好、组织好。县选举委员会工作机构要及时掌握全县换届选举情况，与县委组织部、宣传部保持经常的联系和沟通，对换届选举中的重要问题，要及时向县委和县人大常委会报告，对各方面提出的法律和工作问题，要认真研究，及时答复。县直各有关部门和单位要积极配合，各司其职，做好工作，除组织部门、宣传部门做好有关工作外，公安机关应协助做好有关选民登记、治安保卫工作；财政部门要根据选举工作需要，及时安排好选举专项经费；司法机关要依法决定被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权问题，并依法做好正在服刑的罪犯和劳动教养人员行使选举权利的工作。同时，请市人武部按照有关规定，及时做好军队代表的选举工作。

第五，要深入细致地做好思想政治工作。在整个换届选举过程中，要善于通过深入细致的思想工作，及时解决选民、代表可能出现的一些思想问题。要正确处理民主与集中、权利与义务、贯彻党委意图与表达个人意愿的关系，有针对性地做好思想工作，克服片面认识和错误思想。选举过程中如果出现不同意见、不同看法，要多协调、多配合，尽可能地取得比较一致的意见。

同志们，从今天大会后就标志我县县、乡人大换届选举工作正式启动了，我们一定要上下共同努力，在县委的坚强领导下，把各项工作扎扎实实做好，确保全县县、乡人大同步换届选举工作圆满成功。

我的发言完了，谢谢大家！

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