在全市就业工作会议上的讲话

在努力把握发展机遇的同时要积极应对各种挑战。“十一五”期间，随着社会主义市场经济体制的进一步确立，就业工作的基本格局将继续发生深刻变化;全市的就业工作仍然处于探索前进的过程中，计划经济年代遗留的一些历史性问题还没有完全解决，市场经济条件下若干新的矛盾又逐步显现，对此我们要有正确的估计和充分的准备。就总体就业形势而言，情况未可乐观。从劳动力供给总量看，城镇每年新增劳动力2.6万人，就业转失业加上上年结转失业人员1.2万人，需要安排的城乡求职者不会少于4万人;从需求情况看，全市每年可新增2.7万个就业岗位，加上补充自然减员，可提供的就业岗位大致在0.3万个左右，年度劳动力供求始终有1万人的动态缺口。此外，已实现再就业的人员，不少人就业的稳定性相对较差，存在再次失业的风险。高校毕业生、退役军人以及农村富余劳动力转移就业和被征地农民就业问题同样需要引起我们的高度重视。除了显而易见的供求数量上的矛盾，我们还要看到劳动力素质已经成为不容忽视的问题，部分地区和行业出现的技能劳动者供不应求甚至严重短缺的情况，己直接影响到企业运行和经济发展。就具体工作而言，我们的工作还存在着诸多不足，主要是就业制度建设有待进一步健全;再就业优惠政策落实上仍有诸多薄弱环节;职业技能培训力度需要进一步加大;就业公共服务功能还要进一步加强;城乡基层劳动保障机构工作人员的业务素质和整个队伍稳定性必须进一步提高等等，所有这些都是我们当前和今后较长时期需要解决的问题。

面对挑战和机遇并存的局面，我们一定要以高度的工作责任心、强烈的历史使命感和全心全意为人民服务的精神，以对党负责，对人民负责的态度，抢抓机遇、迎接挑战、力解难题、多干实事，进一步开创全市就业再就业工作的新局面。

20**年是实施“十一五”就业工作规划的第一年，准确定位目标，落实得力措施，全力做好全年的工作，对于“十一五”开好局、起好步具有十分重要的意义。“十一五”期间，我市就业工作的总体目标是实现新增城镇就业9.8万人，转移农村劳动力16万人，城镇登记失业率控制在4%以内。20**年就业再就业工作的主要目标是:全年城镇新增就业3.5万人，净增就业3万人，下岗失业人员再就业1.5万人，其中“4050”人员再就业0.3万人，年末城镇登记失业率控制在4.0%以内;全年新增转移农村劳动力5万人，其中新增劳务输出1万人;社区就业3000人以上；就业再就业培训3.5万人，农村劳动力转移培训3万人;县级以上职业介绍机构三星级达标率90%;所有乡镇劳动保障平台100%与市劳动力市场实时联网;全年城镇职工参加失业保险人数达40.3万人，全年基金征缴收入达1.1亿元。

为确保实现上述目标任务，在此重点强调六个方面工作举措：

一是全面贯彻落实新一轮就业促进政策。去年11月，国务院下发了《关于进一步做好就业再就业工作的通知》，今年2月底，省政府的实施意见已下发，中央几个部委的配套文件也已陆续出台，市政府的实施意见已经上报，即将由政府常务会议研究后出台。最近出台的一系列文件对现行就业再就业政策进行了延续、扩展、调整和充实，提高了就业再就业政策体系的针对性、普惠性和有效性。当前和今后一个时期的重点就是要抓好新一轮就业促进政策的落实。各辖市区要切实抓好配套办法的制定，争取在4月底前全部出台贯彻就业再就业优惠政策的实施意见。市局将通过加强工作指导和调度，定期通报工作进展情况，以有效的督查推进这项工作的开展。

二是高度重视城乡统筹就业工作。长期以来，劳动保障部门就业工作的注意力和着力点主要在城镇，几乎所有工作都是围绕城镇就业群体开展的。随着形势的变化和职能的拓展，农村劳动力转移就业、被征地农民就业逐步成为劳动保障部门的主要工作之一，为此，我们一定要适应形势，主动调整，把工作领域从单纯的城镇就业向统筹城乡就业转变。在工作实践中，要更加注重下岗失业人员再就业、新成长劳动力、被征地农民和农村劳动力转移就业工作的协调并进，致力于改善城乡各类求职群体的就业环境。要进一步加强部门配合，做好复转军人等特殊群体的就业服务工作。要以城乡统筹就业的理念认真做好农村劳动力转移和被征地无业农民就业工作。强化农村劳动力转移培训，合理配置、有效整合各类教育资源，建立多层次农村劳动力培训体系，逐步建立和不断完善“培训一就业一维权”三位一体工作模式;积极实施“镇镇通”工程，全市所有乡镇必须在年内做到 100%与市劳动力市场信息网络联网运行。

三是全面提升就业服务机构的运作水平。要按照城乡统筹促进就业的思路，面向城乡各类就业群体开展有针对性和实效性的就业服务。进一步优化整合劳动力市场资源，全面提高全市劳动力市场软硬件建设水平，年内京口、润州和**新区劳动力市场必须达到“三星级”。加快建立城乡统一的劳动力市场，有条件的地区可以建立集失业人员、高技能人才、各类院校毕业生和农村劳动力等服务对象于一处的综合性人力资源市场。要与时俱进，提高水准，继续推进街道社区平台“六到位”建设，同时，要把乡镇劳动保障平台建设摆上突出位置，特别注重乡镇合并、撤村设居等区划调整过程中劳动保障平台的保全与完善。在普遍提高工作质量的同时，更加重视平台工作人员业务素质的提升，通过常规培训、组织业务竞赛等措施，切实提高街道(乡镇)、社区劳动保障机构工作人员的就业服务水平。

四是努力实现培训与就业的紧密结合。职业技能培训必须坚持以就业为导向，扩大就业必须以提高劳动者素质为根本，这是我们的基本工作方针。各辖市区要充分认识到加强技能培训工作的特殊重要性，全面启动并实施各项计划。要充分利用全社会教育培训资源，开展多层次、多形式的职业技能培训。要强化订单培训和定向培训，建立并不断完善培训补助与培训质量、就业效果挂钩的激励机制。要加强对民办职业培训机构的引导与服务，继续拓展多元办学的工作格局。一定要下决心强化品牌培训，引导推动各地结合自身特点扬优展长，创品牌、上水平，形成“品牌推动培训、培训促进就业”的良性循环。在注重建立培训品牌的同时，要更加注重培训与技能鉴定的结合，让参培学员不仅取得结业证书，还要取得职业技能等级证书。

五是要进一步完善工作目标考核制度。各辖市区劳动保障部门要提请当地党委、政府一如既往地高度重视就业再就业工作，把新增就业人数、控制失业率和农村劳动力转移就业作为重要的政府调控目标，建立严格的工作责任制，逐级分解指标、层层落实责任。在政策方向己明、目标任务已定的前提下，工作能否取得实效，关键要看督查推进狠抓落实的力度。各辖市区必须按照已经确定的全年工作目标和任务，进一步突出工作重点，坚持把全面完成新增和净增就业任务、健全基层劳动保障平台、创建充分就业街道社区、实施“镇镇通”工程、建立劳动就业管理信息软件系统数据库、全面落实各项就业援助政策、足额筹措就业再就业资金等作为重要抓手，确保就业再就业工作在新的一年里有更加明显的进展。

六是扎实推进各项基础性工作。各辖市区要认真贯彻执行《**市劳动用工登记备案管理实施办法》及实施意见，要以加强用（退）工管理为抓手，把用工登记备案作为签合同、缴保险的前置条件，把退工登记备案作为失业职工享受失业保险待遇的必备条件，实现就业—失业—再就业的全程管理，从源头上规范企业的用工行为和其他职业中介机构的中介行为，努力提高就业质量。要探索建立失业预警机制，研究制定切实可行的预案和具体应对措施，综合运用行政和经济手段，有效控制失业率，确保就业局势总体稳定。要认真做好失业登记和失业保险监测工作。要完善基础统计工作，按照省厅正在开展的“统计数据质量年”活动的要求做好工作，确保统计数据的全面性和真实性，加强基础台账建设，注重对统计数据的采集、管理和分析，不断改进统计手段和方法，充分发挥统计数据为业务工作服务的基础性作用。

三、强化能力建设，全面提升就业服务水平

 “十一五”时期，劳动就业工作面临着十分繁重的改革和发展任务，能不能继续保持良好的发展态势，努力把就业方面若干难点热点工作做成亮点特色工作，能不能在现有基础上继续取得新的突破，这就要求我们不断加强能力建设，全面提升就业服务，推动全市劳动就业工作再创佳绩。为此，提出以下几点要求：

一是注重学习，强化自身素质。目前，就业再就业工作进入了一个新的发展阶段，促进城乡统筹就业工作已经成为各级政府的重要工作，各级党委、政府也比任何时候都更重视劳动就业工作，这就对我们的队伍建设提出了更高要求。各级就业管理机构要努力提高工作人员的自身素质，掀起一个学理论、学政策、学业务的活动高潮，营造一种肯学习、肯研究、肯探讨的良好风气，做到爱岗敬业，勤奋工作，珍惜时光，只争朝夕，尽心尽职，有所作为。同时，要切实加强清廉守正教育，使全系统广大干部职工进一步增强自律意识，筑牢思想道德防线。要按照党风廉政责任制的要求，切实加强惩防体系建设，正面教育、严格监督与及时查处多管齐下，努力造就一支政治素质好、业务素质高、勤政廉洁、充满活力的就业服务工作队伍。

二是注重协调配合，整体推进就业工作。就业再就业工作是涉及全局的社会系统工程，劳动保障部门作为政府主管就业的职能部门，承担着促进和服务城乡就业的主要责任，在准确定位自身工作的同时，我们也必须十分清醒地认识到，做好这项事关民生、面广量大的重要工作，决不能仅靠部门自身的努力，一定要紧紧依靠各级党政组织的重视和支持，各相关部门的协同和配合，社会方方面面的理解和帮助。比如再就业优惠政策的落实，涉及工商、税务、财政、银行、物价等部门，享受政策的第一关是劳动保障部门的审核，但我们不能审核完就不管，而是要积极主动与其他相关部门协调配合，帮助用人单位和下岗失业人员尽快享受到优惠政策，并对落实优惠政策的具体情况进行必要的掌握和了解。因此，我们必须进一步增强对上、对外和对内的统筹协调能力。对上，我们要充分发挥职能作用，在坚决贯彻落实中央及省、市重大决策部署的过程中，积极当好党委政府的参谋，吃透情况，拿出主见，引起重视，争取支持。对外，要特别注重加强与财政、人事、工商、税务、银行、物价等部门的协调沟通，形成互补互促、携手并进的良好氛围。对内，要重视市局与辖市区之间、机关各部门之间、部门与局属单位之间的紧密配合，切实增强大局观念，全方位加强纵横联系，形成合作干事的工作格局。

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