建立和完善具有特色的公共就业服务体系

建立和完善具有特色的公共就业服务体系

一、建立公共就业服务的重大意义

1、什么是公共就业服务制度

公共就业服务制度是由各级劳动就业服务机构具体组织实施，通过公共职业服务机构提供的，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体的就业服务制度。

2、公共就业服务制度的服务对象和具体内容

主要包括如下几类人员：（1）失业人员；（2）残疾人；（3）享受当地最低生活保障待遇的人员；（4）退出现役的军人和随军家属；（5）当地政府规定的其他就业困难人员或需要特别照顾的人员提供基本服务，包括对他们进行职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。保证就业困难群体免费得到公共职业介绍机构的如下服务：（1）劳动保障政策咨询服务；（2）职业指导和职业介绍；（3）培训；（4）获取岗位信息、供求信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；（5）办理失业登记、就业登记、录用和终止、解除劳动关系备案事务。同时，在设立上述公共就业服务项目后，实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。

其具体内容：劳动保障行政部门每年根据政府促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象，争取政府安排促进就业专项资金，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。公共职业介绍机构按规定免费向失业人员和特殊服务对象提供公益性服务。并通过建立和完善街道、社区就业服务网络，直接承担对街道失业人员的管理和服务工作。劳动和社会保障部门建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供公共服务，同时规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。

二、公共就业服务制度的历史沿革

1、西方发达国家公共就业服务制度的特点
西方发达国家针对20世纪以来出现的失业问题，相应地对其就业服务制度进行了大幅度调整。（1）以持续的经济增长创造就业。西方各国更强调其国民经济的全球竞争力，形成了在经济增长中拓展就业空间的思路。为此发达国家普遍从优化产业结构人手，改造和重组煤炭、纺织、钢铁、建材等传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，使之成为新的经济增长点，并带动相关产业发展，从而创造出许多就业机会。同时发达国家还注重企业的竞争和创新能力的提高，如美国扶持中小企业，尤其是大力支持风险性中小企业的过程中，设立中小企业开发中心，在政策、法律、投资、科研、人员培训上对中小企业给与支持等。这些措施实施使美国经济日渐复苏，至2000年上半年，美国增加了1700万个就业机会，实现了一次就业奇迹。在宏观经济政策上，实行协议工资制和弹力工资制(根据劳动力市场供需情况来确定雇员工资)，使实际工资增长适当低于劳动生产率的提高，利用增加投资，刺激经济增长，达到促进就业增长的目的。（2）改革原有的社会福利制度和失业保障制度。改革的目标是在保留保护失业者功能的同时，恢复市场的激励机制，从简单地保护失业者转为促进他们再就业。为此，欧盟各国普遍推出了新的法案，改革以前的福利制度。如法国1999年通过的《福利改革法案》把“帮助和鼓励人们通过从事工作来摆脱贫困对福利的依赖，并获得体面的生活保障”作为首要目标，推行了大规模“从福利到工作”计划。政府承诺承担起为公民改善就业机会的责任，同时亦要求有劳动能力的人也要相应承担起自己的责任，否则将失去失业救济。在领取失业救济金的条件、数量及期限上，也变得比以前苛刻。如此措施使2000年法国领取失业救济金的人数比上一年减少了近百万，法国财政负担大为减轻，同时失业问题也有所缓解。（3）通过加强对劳动者的培训和再培训，提高劳动者的适应性和流动性，以减少结构性失业。如日本劳动省近几年加大了对失业者的再就业援助力度。以前规定，失业者只能在指定的公办职业训练机构接受学习和训练，结果造成公办机构的负担十分繁重，且使学习人数也受到限制。新制度规定，失业者在一定的金额范围内，可以完全自由选择职业培训点，自由选择培训的内容，培训费用可以从失业保险金中全部或部分报销。同时对接受培训者的失业保险金可相应地延长，失业者从接受一项再训练开始到培训结束，一直可以领取失业保险金，并且再培训结束后3个月内，也可享受失业保险金。从实施效果来看，日本每年有100万失业者接受了再培训，80％以上的人再培训后找到了新工作，平均工资相当于以前收入的93％，使得日本尽管近几年经济持续衰退，但失业率最严重时不过在5％左右，在西方国家中处于较低水平。（4）以促进劳动力市场灵活化为目标，改革就业制度。西方各国普遍进行劳动力市场实施结构改革，完善劳务市场机制，促进劳务市场和劳动组织现代化，使之能适应经济的变化，具体的措施如减少工时，设置部分劳动、临时劳动工作岗位，设立弹性工资制等。例如欧盟各国十分注意将劳动力市场的外在灵活性(如通过雇用临时工增强劳动力市场的灵活性)和内在的灵活性机制(如对长期雇员实行灵活的工作时间表)相结合，充分发挥劳动力市场对就业问题的调节作用，使劳动力市场经常处于不饱和状态，存在吸纳就业的空间。上述公共就业服务制度的调整，使得西方国家自90年代以来出现的较为严重的失业问题得到缓解，这一方面保障了经济资源的合理配置，促进了其经济发展；另一方面也缓解了社会矛盾，为其经济发展提供了一个良好的环境。
　　2、我国的公共就业服务特点
　当前我国就业状况存在着如下特点：第一，公开失业率较低（2000年底城镇登记的失业率为3.1％），但传统就业体制所形成的巨大就业存量，成为当前隐性失业(相对于公开失业而言，指在生产单位中的劳动力实际数量大于劳动力需求量的部分，处于部分工作或完全不工作状态)的主体；第二，目前我国经济处于过剩经济运行状态，需求不旺，产品大量积压，企业开工不足，经济效益下滑，失业工人增加；第三，传统体制中专门化社会保障机构的缺位，失业保障体系不健全给国有企业改革中的城市职工带来巨大的冲击，同时大量农村剩余劳动力向城市的转移也使城市中就业矛盾愈加突出；第四，我国加入wto，不可避免地受到国际经济一体化和知识化的冲击，为了适应新的形势，结构调整已经开始进行，传统产业改造，新兴产业发展需要高素质的劳动力和新型的劳动力，而我国劳动力的素质普遍偏低，择业观念陈旧，从传统产业淘汰下来的失业人员难以适应新形势下对高素质劳动力和从事特定工作形式的要求，劳动力供求结构的矛盾日益突出。在如此的沉重就业压力下，我国的再就业工程应该充分发挥政府、企业、个人和其他社会组织的力量，借鉴西方发达国家治理失业的经验，结合本国的实际情况进行探索。

www.jiaoshi66.com 三、现有就业服务制度存在的不足和完善的必要性

西方经验对我国再就业政策的启示大力推进了我国就业服务制度的市场化变迁。（1）我国传统的就业制度在劳动力资源配置方式上存在强制、僵化、激励不足和风险机制缺位等严重弊端，直接导致劳动力难以自由流动，劳动力资源配置的低效率，给目前就业状况的改善带来诸多难题。因此一定要发挥市场机制在资源配置效率上的优势，通过市场机制的基础性作用，可以大量节约改善就业的社会成本。西方国家就业政策的调整之所以远较我国容易，关键因素就在于劳动力市场机制的深厚，因此我们应做好建立健全完善的劳动力市场的工作，如打破刚性的就业计划与工资制度，促进劳动力流动；全面确立企业和劳动者的市场主体地位；推动劳动力市场体系的建设与功能完善等。（2）从劳动力的供给和需求两方面入手，实行积极的就业政策。就劳动力供给方面而言主要是对劳动力的数量及质量进行控制。一方面控制劳动力的供给的数量，防止其恶性膨胀；另一方面提高劳动力的素质，改变劳动者的就业观念，使之能满足新形势下对劳动者的需求。具体措施包括控制人口总数的增加；延长青年人的教育年限和提前老年人的退休年龄；加强小城镇的建设和农村乡镇企业的建设，对农村剩余劳动力的转移加以合理的疏导，就地吸纳农村剩余劳动力，使之不盲目流入大城市；借鉴日本模式，大力开展劳动力的再教育，提高其知识素质和技能素质，增加对职业培训的投入并结合失业保险金的发放，设立鼓励再就业培训的特殊津贴，同时通过立法进行一部分强制性培训；通过法律认可，税收及贷款优惠以及政府补贴等途径，鼓励自主就业和传统观念中非正规就业发展。就劳动力需求方面而言，政府和企业应共同努力，增加对劳动力的需求。具体措施包括把实现积极的经济增长作为扩大就业的基本途径，大力进行经济体制改革，适时地进行产业转型，发展支柱产业，扶持主导产业，发挥主导产业的前后向连锁作用，带动一批产业发展，创造大量的就业机会；通过宏观经济政策促进宏观经济环境的好转，如采取扩张性的财政政策，加大公共工程的投资，直接增加就业岗位，或通过扩张性的货币政策，刺激投资，间接增加就业，或鼓励劳动力向西部流动，将西部大开发与扩大就业紧密连接起来；鼓励企业竞争和创新能力的提高，打破行业垄断，在资金、技术、法律政策上给与企业援助，鼓励其进行技术改造，同时降低企业的负担，取消对企业的不合理收费和摊派，并在一定程度上给与企业税收上的优惠，彻底改革“企业办社会”的做法，剥离企业统包职工一切的职能，只有企业负担的降低，才能使企业有能力提高更多的就业机会；扶植中小企业的发展，鼓励私营和个体经济广泛参与经济领域，积极吸引外资，增加就业容量；通过专门组织，发展对海外的劳务输出；缩短劳动时间，增加工作制度的灵活性以及促进就业形式的多样化，增加就业。（3）建立健全完善的社会保障体系，实施再就业工程，建立中国的就业网络体系。主要是加强失业保险制度，再就业培训制度，再就业服务制度的完善，使失业人员有较为稳定的生活保障，并能提高其知识素质和技能水平，保障其拥有再就业的机会。形成有自己特色的就业网络体系。首先，在体系构架上，应包括管理核心、中介服务、职业培训、失业保险等各类组织机构(鼓励市场化主体的参与)；其次，各类就业机构应被赋予明确的职责分工，并在各自专门化发展中，获得更高的协作效率；最后，就业体系还包括一个由一系列就业政策和措施工程的工具子系统，以满足系统功能发挥的需要。就西方各国经验来看，完善的失业保障体系对于经济发展而言是必不可少的，但高福利制度又可能导致就业政策的低效率，资源配置的低效率以致整个经济的低效率。因此我们在建立健全社会保障制度的具体过程中，一方面要尽快促进失业保险与失业救济的发展，完善失业保障体系；另—方面，吸取西方国家的教训，把失业救济同积极的就业促进结合起来，如成立再就业支援服务公司，对失业者进行信息与咨询服务，减少因劳动力供求脱节而造成的摩擦性失业；分设对劳动者和对企业的各种就业促进津贴等。总之，就业政策的提出和改进是建立在失业成因的一般理论基础之上的。因此，我国就业政策的选择必须综合考虑影响就业状况的直接和间接因素，在借鉴国外成功经验的同时，立足于本国国情，采取适当时策略，并根据实际情况的变化相应地变化策略，为将失业率控制在4％以下这一宏观经济目标而努力。

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