（三）深化改革、开拓创新，努力争取城管工作新突破。
创新是一切事业发展的关键，新形势下城市管理工作要有新发展，必须勇于探索，大胆实践。为此，需要我们加强学习、深入研究，及时总结成功经验，克服不足；需要营造勤于思考、善于思考的氛围，针对城市管理工作中的新任务、新问题，拿出切合实际的新举措，争取在新的历史时期，通过体制机制创新，解决热点难点问题，力争做到管理有新举措，城市有新面貌，队伍有新形象，事业有新局面。
20**年全省城市管理工作的总体工作思路是：全面贯彻十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，以加快城市化和城市现代化总揽工作全局，服务“两个率先”，以优化人居环境为宗旨，以让人民群众满意为目标，深化改革，创新体制和机制，推进城市管理的法制化、规范化，坚持依法行政、坚持服务为民，突出城市市容环境净化、美化，为我省社会经济的全面发展作出贡献。
20**年全省城市管理工作的主要工作任务是：全面贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》，依法强化市容环境卫生管理，规范各项管理活动；以全省城管创优活动为载体，深入开展市容环境综合整治和各类专项整治；科学制定环境卫生专业规划，完善垃圾收运处理体系，做好垃圾无害化处理工作；探索以公共财政为主的市容环境卫生投入机制，加大对城市管理的投入；深化改革，推进市容环卫作业服务市场化，强化作业服务质量的监督管理；推进城市管理领域的政务公开，建立完善投诉受理制度，加强行风建设，切实做到严格、公正、文明执法；努力将市容环境卫生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部辐射；依靠制度创新，推进市容环境卫生的长效管理。
三、全力推进城市管理工作再上新台阶。完成今年工作应当紧紧抓住重点，以贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》为主线，以城管创优为抓手，以改革创新为动力，不断提高工作质量，着重做好以下六个方面的工作：
（一）认真贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》。
刚刚颁布实施的《江苏省市容和环境卫生管理条例》为我们在市场经济条件下做好市容和环境卫生管理工作奠定了良好的基础，《条例》根据我省实际和城市管理的工作实际，提出了许多新的制度，需要我们完善相应的配套措施，在具体工作中认真落实。
1、落实市容环卫责任制度。在市场经济形势下，为依靠全社会的力量维护市容环境卫生，《条例》设立了市容和环境卫生责任制度，明确了管理部门、企业和个人在城市市容和环境卫生方面的权利义务关系，体现了市容环境卫生方面的责权利的统一。各地需要根据《条例》的精神，对以前“专群结合”的“门前三包”制度加以调整，按照“条块结合、属地管理”的思路，把市容环卫责任制落到实处，做好划定责任区、明确责任人等工作，同时对责任人履行责任制进行业务指导，加强监督检查，努力实现长效管理。
2、促进市容环卫管理的规范化和标准化。条例要求市容环卫管理的各项工作围绕城市容貌标准、城市环境卫生标准、环卫作业服务质量标准等业务标准展开。今年，省里将在调研的基础上组织制定《江苏省城市容貌标准》、《省环卫作业服务质量标准》等地方标准，进一步量化和细化管理要求，明确城市管理中相关的行政许可和行政处罚的技术标准，增强可操作性。希望各地集思广益，共同做好这项基础工作。
3、做好城市垃圾处理费的征收和管理工作。垃圾处理费是有效的经济调节手段，可以积累垃圾处理资金、吸引社会投资，为垃圾处理的市场化进程创造良好的外部条件。垃圾处理收费制度有利于在保证社会公平和提高政府效率的前提下，调节政府、企业和个人在垃圾处理事务上的相互关系。各地要在前几年垃圾处理收费工作的基础上，依据《条例》研究提高垃圾处理费的收缴率的办法，把这项政策用足用好。
4、实施《条例》确立的垃圾全过程管理战略，积极推行城市生活垃圾的分类收集和处理。发达国家的垃圾处理发展历程表明，分类收集和分类处理是实现垃圾处理现代化最终必须选择的道路。虽然这项工作要花费大量的人力物力，还受市民生活条件和生活习惯等因素影响，实施起来有较大难度，今年一定要按照《条例》要求积极推进，争取良好的开端。首先要根据垃圾处理的技术路线，明确垃圾分类收集的模式（分类标准划分为可燃、不可燃；可回收、不可回收；还是首先对危险废物进行专项回收）；第二要加大宣传力度，今年着重在垃圾分类收集的知晓率、参与率上取得进展，为今后提高分类收集的覆盖率、达标率作准备；第三要搞好分类收集的试点和推广工作，逐步在人流密集的商业中心、有条件的居住小区设置分类投放设施。
（二）着力创新，进一步优化城市管理体制和机制。
今后要按照系统化管理要求，建立“两级政府、三级管理”的工作模式，形成责权利相统一的管理体系和制约机制。强化以块块为主的属地管理，切实做到权力下放，工作重心下移，责任下沉，权、责、利相统一，充分调动街道、社区的积极性，提高管理效率和效果。同时，对于涉及多个部门的问题，要探索建立城市管理联合协调会审制度，加强部门间的配合，形成管理合力。
在运行机制改革上，要按照政事（企）分开、管干分离的要求，克服城市管理体制中政府包揽过多的弊端，放开垃圾处理设施建设和运营市场，将城管维护作业任务面向社会招标，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式引入竞争。逐步改革经费管理方式，推行环卫服务的政府采购，通过公开招投标择优选择有能力的企业(单位)承担生活垃圾收集、运输和处理工作，并签订合同，明确责任和义务，降低建设和运营成本。城市管理部门要从直接管理转变到对养护、维修、保洁作业企业的指导、监督、考核、服务方面。通过制订相关的行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制等，形成调控有力的监管机制和企业化经营的运行机制，营造公平、公正、公开的竞争环境，建立起规范有序的环卫作业和垃圾处理经营市场。
同时还要明确，运行机制的改革是利用市场的办法加大投入，适应社会经济发展，不能片面地理解为甩包袱，一味压缩经费，否则就背离了通过改革促进环卫行业生产力水平、服务质量提高的目的。
（三）强化专项整治，实现市容环境卫生的长效管理。
城市管理工作对象点多面广，流动性、反复性强，在现阶段，稍一疏忽“脏、乱、差”现象就会回潮，就会给群众带来不便，因此必须一丝不苟严格管理。
今年全省城管系统要集中力量，在城市河道、城郊接合部环境、乱张贴、渣土运输、车辆清洗等五个方面强化整治。刚刚颁布实施的《条例》对乱张贴、渣土运输、废品收购、车辆清洗等影响环境卫生的重点行业提出了详细的管理要求，加大了处罚力度，为加强市容环境卫生管理提供了依据，需要认真落实。对乱张贴行为,要发现一起查处一起，要依据《条例》责令违法行为人自行清理，因污染造成损失的要依法赔偿，使用通讯工具的要提请电信部门停止其通信工具，涉嫌办假证的要移交公安部门处理。在这几个方面，《条例》有明确的规定，去年有的城市已经进行了实践探索，取得了不少经验，各地可以相互学习，力争全省城市在这五个方面的管理取得突破。
在整治方式上，要把阵地式管理和阵风式治理相结合。去年我们成功抗击“非典”，有一条基本经验就是“责任到人”，这对于提高城市管理总体效能有十分重要的借鉴意义。今后要逐步完善管理责任制，加强“定人、定点、定时间、定责任”的阵地式管理，通过严管把守，防微杜渐，及时纠正违法现象，避免出现成群成队的违章者，形成热点、难点问题。同时还要加强集中治理的威力，有力支持阵地管理，对屡劝不改者，露头就整，不整则已，一整到底，不使其形成气候，对成群成帮者，要坚决整治。对无证摊点的整治，在严肃查处的同时，要按照疏堵结合的原则，引导相关人员入室经营或在规定地点、时段经营，并承担相应的市容环境责任。
（四）加大投入，依靠科技，提高垃圾无害化处理水平。随着环境标准的提高，国家对垃圾无害化处理的建设标准和管理规范又有了新的要求。我省“八五”、“九五”期间建设的一些垃圾填埋场，由于标准不高，无害化措施不够完善（采用粘土防渗难以达到设计标准、渗沥水处理也没有过关），存在污染隐患，现有的六十多座填埋场里，能够达到无害化等级ⅱ级以上的填埋场不到四分之一，不少城市的垃圾无害化处理率只能称为垃圾处理率，这一点要引起足够的重视。各地要加大投入，要用3～5年的时间，实现每个城市都建成符合无害化要求的垃圾处理设施的目标，不仅在处理量上要有增长，更重要的是提高无害化处理的实际水平。
科学实施垃圾无害化处理工作，首先要以国家有关垃圾处理的技术政策为指导，认真做好专业规划的编制工作，因地制宜确定本地垃圾处理的战略，选择适宜的处理技术。去年，我厅开展了我省城市垃圾处理工程模式研究，经过分析论证，在我省目前的经济技术条件下，垃圾卫生填埋技术是首选和必备技术，垃圾特征和经济条件满足的地区可以在近远期发展焚烧处理，同时鼓励建设区域化的垃圾处理设施。
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