赴某地学习环卫体制改革和市场化运作的考察报告

20**年3月26日至4月1日，我们一行9人，赴广州市海珠区等地就环卫体制改革和市场化运作等问题进行了考察学习。现将考察情况报告如下：
   
一、海珠区环卫基本情况
  
海珠区辖区面积90。45平方公里，现有干部职工300多名，拥有各种环卫车辆1027台，垃圾收集压缩站11座、公厕120间，有93条马路、内街巷4417条，道路清扫保洁面积560万平方米，日产日清生活垃圾量1200吨、粪便80吨。一、二、三级道路实行16小时保洁、内街内巷12小时保洁，道路机械化清扫率达88%，上门收集垃圾率为99。9%，分类收集率为61%。
   
二、环卫体制改革的内容
   
（一）改革管理体制。改革前，海珠区的环卫工作是多头管理，责任不清、容易产生相互推诿、扯皮现象。20**年，海珠区市容环卫局通过调研走访，并与区人事、财政部门进行沟通，拟定出区市容环卫局环卫管理体制改革初步方案，报区政府批准后正式实施。
   
1、实行人事改革。一是对机关事业单位人员采取提前退休、离岗，调整充实管理力量，整合利用人力资源。二是对达到退休年龄的临时环卫人员进行清退，按照劳动法有关规定，给予适当的补偿；三是为临时环卫职工办理养老、医疗、工伤等五项保险，为他们解决后顾之忧；四是协调解决临时环卫工人子女入学问题，经区政府批准同意，临时环卫工人凭区市容局介绍信，可以在本辖区内就近学校照顾解决一名子女入学，学校免收跨学区入学高价费用，让外地来海珠区打工的临时环卫工人安心工作。
  
2、改革管理模式。广州市的环卫管理实行分级负责的管理模式：（1）主要道路涉及到两个区以上管辖范围的，由市市容环卫局负责管理和实施清扫保洁；（2）主要道路只涉及到一个区管辖范围的，由辖区市容环卫局负责管理和实施清扫保洁；（3）街巷道路由辖区街、镇负责管理和清扫保洁。实行了环卫管理“统一标准作业、统一环卫标准、统一监督检查、统一经费使用”的管理体制。
  
（二）改革运行机制。海珠区市容环卫局的运作模式：
   
1、实行市场化运作。将本局管理的道路划分成5个作业片区、公厕划分成2个片区，经区财政、纪检部门共同现场勘察，核算出各片区的具体运作成本（如：道路清扫保洁经费、人员保险、中标公司税收、利润等），制定出竞标底价，按照政事公开、干管分离的要求，将道路清扫保洁和公厕管理权、作业权进行公开招标拍卖。街巷道路的招投标由各辖区街、镇负责。
  
2、道路经费拨付。区市容环卫局负责的主要道路的清扫保洁经费由区政府财政进行承担，道路经费经区市容环卫局、区财政局、纪检等部门共同核算后，制定出道路清扫保洁竞标底价，道路清扫保洁经费由区政府财政直接拨给中标公司。街巷道路的经费主要靠街、镇从收取的“门前三包”费中支付。区政府财政和区市容环卫局不拨给道路清扫保洁经费；道路招投标后，中标公司按照“给多少钱、干多少事”的原则实施清扫保洁。
   
3、成立环卫监理公司。道路招投标后，由局环卫监理公司每天组织人员对中标公司的清扫保洁进行督查考核，发现问题督促其立即整改，并按照合同约定对中标公司给予相应的处罚，扣除一定的经费。
   
三、考察的几点体会
   
通过学习考察广州市海珠区的经验，结合我区的实际情况，我们有以下几点启示：
  
1、实行市场化运作是环卫体制改革的必由之路。20**年，区划调整后，我局成立了专业化清扫队、公厕管理队、环卫车队，并在改革环卫运作机制方面进行了大胆探索，如：在部分道路清扫保洁、公厕粪便清运、垃圾转运站等方面推行了内部承包管理责任制，取得了一定的成效。但按照政企分开、管干分离、市场化运作的目标还有较大差距，如临时环卫工招聘难、用工成本高、人工清扫安全风险大等问题都是困扰我局环卫管理工作的一大难点。因此，把环卫事业推向市场，实行市场化运作，甩开沉重的负担实行管干分离，才真正是环卫事业发展的趋势和必由之路。
   
2、加大资金投入是环卫体制改革的重要基础。环卫工作是一项公益性事业，直接关系到群众生活和城市对外的整体形象。因此，环卫改革与其它企业改革不同，只能靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益，同其他城市相比，合肥市和我区环卫投入偏少，主要表现：一是环卫工人收偏低，劳动强度大，工作条件艰苦，作业安全风险大，环卫工人招工难已严重影响了工作的正常开展。二是环卫设施和作业机械明显不足，特别是大建设和滨湖新区建设的道路都没有按规定配备必要的环卫设施，如果皮箱、环卫板车等；道路清扫作业车、垃圾运输车、垃圾压缩收集车等环卫机械设备配置不足，加之无环卫基地，环卫作业设施不能入库停放，车辆和机械设备停放在露天，日晒雨淋，不但容易损坏也影响了设施的使用寿命。环卫设施不足严重影响了正常作业和环境卫生质量。因此，加大环卫资金的投入是环卫体制改革的重要基础。
   
3、建立健全配套的规章制度是环卫体制的重要保障。环卫体制改革不是盲目的，它需要各项配套的制度，根据环卫体制改革的需要和我区的实际情况，一是要按照环卫公益性特点，制定出环卫作业实体的相关优惠政策、环卫服务性收费的办法、环境卫生管理实施办法、环卫市场化运作具体操作方法、制定和完善环卫作业质量的标准、考核、检查制度等。二是要解决环卫设施建设选址规划问题，合理布局，编制环卫专业规划，并将规划纳入城市总体规划范围，逐步实现环卫设施建设选址、布局合理化、建设景观化、标准现代化，以努力适应合肥大都市建设的需要。通过制定相关配套的规章制度，切实保障环卫改革健康有序的进行。