在全区无照经营专项整治动员会议上的讲话

同志们:

刚才，小龙同志宣读了《无照经营专项整治实施方案》，就我区清理无照经营专项整治工作进行了具体安排部署，这个方案很全面，很具体，具有较强的操作性，希望各部门、各单位按照此次会议精神和方案要求，认真完成好各项专项整治工作任务。下面，结合我区实际，就开展好专项整治工作讲三点意见。

一、充分认识无照经营行为的严重危害性

凭营业执照从事经营活动，是我国规范市场秩序的一项重要经济法律制度。《中华人民共和国民法通则》规定，企业法人、个人合伙和个体工商户都必须经工商行政管理部门依法登记、取得营业执照，才能从事经营活动。国务院第370号令发布的《无照经营查处取缔办法》也明确规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定从事无照经营”。严格地讲，无照经营是违法的，在这方面没有什么可商量的余地，就是要坚决取缔。

当前，我区无照经营行为还是比较严重的，特别是餐饮食品经营方面群众意见较大，对无照餐饮业油烟、噪声扰民的投诉比较多；无照生产和销售假冒伪劣商品，也在一定程度上危害了人民群众的身体健康；一些无照经营户随意破墙开店、占道经营、滥排乱倒污物，影响了群众的正常生活，破坏了城乡卫生环境；同时，流动商贩、逃税、漏税等非法经营活动，也严重危害了正常的市场经济秩序；还有无照经营的劳务中介、娱乐场所等也严重损害了合法经营者和消费者的权益。总而言之，无照经营严重破坏了社会管理秩序，给全社会带来了严重危害。我们的政府是责任政府、法治政府和服务政府，从这三点出发，一定要想办法尽快解决影响群众日常生产生活的热点问题。全区各相关部门和单位要以对人民负责的态度，高度重视此项整治工作，依法严查，从严整治，坚决清除无照经营给我区城市发展造成的危害。

二、不折不扣地抓好专项整治工作

刚才，会上宣读了《关于无照经营专项整治实施方案》，对各相关部门和单位的工作任务和具体要求都进行了细化和明确，能否取得整治实效，关键在于狠抓落实。

一是要迅速行动起来。各部门、各单位要发扬雷厉风行的作风，立即启动，做到组织领导、力量投入、配套措施、督促检查迅速到位，扎实有效推进。在地域上，要把农村、城乡结合部，“城中村”、居民区、校园周边、集贸(专业)市场、旅游景区等无照经营比较集中的区域作为重点。各部门、各单位在专项整治工作中要注意把握重点，在行业上，要重点整治七类：一是与群众生活密切相关的餐饮、食品加工小作坊和流动摊点，药品及医疗器械，营利性医疗机构，农业生产资料，乡村综合商店等；二是产业政策禁止或限制的“五小”等高能耗行业；三是涉及安全生产的建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等高危行业；四是涉及公共安全的娱乐场所、洗浴、网吧等行业；五是房地产中介、货运代理、职业介绍、家政服务等中介服务机构：六是容易被犯罪分子利用、藏身落脚或销赃、收赃的旅店、公章刻制、废旧物品收购等行业。七是法律、法规、规章尚不明确的新型经营项目和新型业态，如：棋牌室、小饭桌、小诊所等。要切实加大工作力度，加快节奏，狠抓整治难点，尽早见到成效。

www.jiaoshi66.com 二是要加强协调配合。在《实施方案》中，详细划分了各部门、各单位的职责，工商部门负责清理各类市场主体资格的整治，对无照经营坚决查处和依法取缔。其他各部门负责相关许可证发放情况的查处和整治工作。也就是说，法律法规涉及专项审批的无照经营活动，由相关的许可部门负责查处取缔，不涉及专项审批的由工商部门负责查处取缔。参与专项行动的各部门、各单位，要把清理整治工作作为推进依法行政的一项重要任务，落实好分兵把口的职责，尽快抽调人员，深入一线推动，在基层做好工作，解决问题。同时，要强化流程衔接，建立案件查处、重大行动相互抄告通报等制度，主动搞好协调，多管齐下。要做好基层群众的工作，落实包户制度，加强重点疏导，使整治工作顺利实施。

三是要确保达到预期效果。专项整治中，要坚持不搞形式，从群众最不满意的地方抓起，一件一件地落到实处；要坚持不搞运动，对积重难返的片区和容易反复的问题，要多杀几个回马枪，切实使问题得到有效解决和遏制；在工作时间安排上，要进行相应的调整，确保整治效果。另外，清理整治工作要始终置于社会各界的监督之下，要经得起检查，确保使群众受益，让群众满意。

三、注重讲究工作方式方法

无照经营形成的原因是多方面的，情况也比较复杂。清理整治，既要依法从严，整改到位，又要标本兼治，积极稳妥。要把突击整治与长效管理结合起来，更重要的是要加强长效管理。在这个方面要尤其注意三个问题：

一是要宽严相济，疏堵结合。严格地讲，无照经营是违法的，必须取缔。但是由于无照经营情况复杂，要坚持疏堵结合，疏导为主，区分不同情况，实施分类整治。对社会危害严重、存在安全隐患、破坏环境资源的无照经营行为要从严，对法律法规未明确规定应当登记的，或按政策规定可免于登记的从宽；对屡教不改的“钉子户”从严，对下岗职工、大专院校毕业生、复转军人从宽。对经营范围、经营条件基本符合法律、法规的，要引导帮助其完善有关手续，促其合法经营。对因客观原因暂时不具备办证办照条件的，要加强沟通协调，努力为其解决实际困难，促其符合办证办照条件。要进一步减少办证费用，降低经营成本，真正做到治理与引导相结合、处罚与教育相结合、查处与转化相结合，引导无照经营户办证办照合法经营。

二是要加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，加大宣传力度，使广大群众自觉支持执法机关清理取缔无照经营行为，努力提高全社会打击无照经营行为的公众意识。要发动群众广泛参与，在全社会形成抵制、打击无照违法经营活动的良好氛围。宣传活动要进社区、进村庄、进市场、进人群密集的地方，真正做到家喻户晓、人人皆知。

三是要建立长效监管机制。清理整治无照经营涉及面广、政策性强、监管难度大，各部门、各单位要切实依法履行职责，建立对无照经营的长效监管机制。首先，要建立报告和通报制度。对查处取缔无照经营中的疑难问题，要认真调查，分析原因，采取有效措施予以处理。对无照经营取缔有困难的，要及时上报区政府，并提出处理意见和建议；对应由相关部门处理的问题，应以公函等形式通报有关主管部门。其次，要把专项整治与加强日常监管结合起来。对无照经营加强监督检查，采取有力措施，做到“早发现”、 “严监管”。同时，要发挥12315的网络作用，鼓励群众举报，凝聚社会各个层面的合力。

同志们，这次多部门、多行业联合展开清理无照经营行动，难度不言而喻。今天我们下决心来做这件事情，就要做到位、就要做好，这是落实这次专项整治要求的核心问题。各部门、各单位要按照这次会议的要求，全面迅速贯彻落实，下大力营造规范有序的市场经营环境，促进全区经济社会的更好更快发展。