在全市工商系统党风廉政工作会议上的讲话

一、正视问题，反思问题，切实增强各级领导“一岗双责”的责任感

长期以来，全市工商系统各级领导坚持“两手抓”，认真履行领导干部“一岗双责”的责任，党风廉政建设和各项工作取得了较好成绩，这要充分肯定。但用一分为二的观点看，特别是从最近一段时间市委、市政府领导和省局对群众来信来访的批示，省、市局暗访执行禁令及市局执收执罚情况检查和群众反映的意见看，对全市系统党风廉政工作和队伍建设，一是不可高估成绩，二是不能低估问题，三是不得高枕无忧，我们的工作离党和人民的要求还有差距，任务还很重。因此，我们要保持清醒的头脑，正视问题，反思问题，切实增强各级领导履行“一岗双责”的责任感。

要正视问题，就是不能回避问题，不能掩盖问题，不能只讲客观，更不能麻木不仁。比如暗访录像中反映的少数干部工作作风、服务态度差，个别干部上班期间打游戏、打牌，工作日午餐饮酒，少数基层单位强制搭车收取会费，群众来信反映个别单位强行指定验资机构验资、随意抽查商品、提高收费标准，有的个别单位领导违反收支两条线等，这些问题都是客观事实摆在我们面前，是回避、掩盖不了的。我接到几起群众的举报，安排科室去调查，回答都是讲客观，回避问题，不敢正视问题，更不能从主观上认识问题。

针对问题，我们要反思。我们的各级领导，尤其是主要领导，要自问是否做到了负总责、履行“一岗双责”的责任，在新的形势下，如何抓好党风廉政工作，如何做到业务工作和党风廉政工作“两手抓、两不误”，如何建设好班子带领好队伍，如何认识问题、发现问题、解决问题，如何建立健全教育制度、监督并重的防范机制。

毛泽东同志曾经讲过：“只有落后的领导，没有落后的群众”。当前我们工作和队伍中存在的一些问题，问题虽然出在下面，但主要责任在我们领导，在领导机关，在“一把手”。出现这些问题的原因是多方面的，有客观上的，也有主观上的，但主要还是要在主观上找原因。一是领导在抓班子带队伍上教育不严、制度落实不力，监督乏力，对问题处理态度不坚决，甚至护短、袒护，对问题的严重性认识不够。二是监管执法的指导思想不够端正，紧贴“中心、服务”要务，依法行政、执法为民的意识树的不牢，没有真正把全心全意人为民服务和执法为民的宗旨贯穿和体现在业务工作中；监管执法和服务的关系，执法和人民群众的关系处理的不好；重收费、轻管理，重处罚、轻服务，以管理者自居，服务态度差，服务质量低，作风飘浮，方法简单，以至出现扰民、与民争利，损害人民群众的利益。三是诚信意识差。工商部门向社会的承诺不能完全兑现，有的成了空话、假话，严重影响党和政府在人民心中的威信和形象。我们在录像中看到的镜头是局部的，不是大面积的。我们把过去的制度翻开看一看，对照要求我们做到了多少，还有多少没做到，为什么没做到。工作中出点问题并不可怕，关键是我们领导怎样认识问题，如何解决问题。要多从领导的责任上反思问题，多从主观上查找原因，扎实增强“一岗双责”的责任感，进一步强化党风廉政工作，努力做到执法为民，实现吴仪副总理提出的“两个统一”。

    二、突出重点，抓住关键，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系和机制

第一，突出重点部位、重要岗位，抓住易发多发问题的关键环节，从源头健全制度，立足防范。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要围绕人、财、物，针对案、费、证、照这些重点和环节进行关口前移，切实做到教育、制度、监督并重。

第二，坚持实施“一把手”工程，认真落实“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导体制和工作机制。一是要强化“一把手”责任。“一把手”必须把党风廉政工作抓在手上，凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重大活动要亲自研究、部署；凡涉及查处中层以上干部违法违纪问题要亲自过问；凡上级颁布的领导干部廉洁自律的规定，要带头执行；凡群众反映强烈的问题要亲自解决。二是要健全责任分解、责任考核，责任制度相配套的工作机制，坚持领导班子成员各负其责，分工明确。在各负其责中，要做到三个一同明确：即领导班子集体责任和个人责任要一同明确；业务工作责任与党风廉政工作责任一同明确；管好下属单位的责任与管好子女、配偶和身边工作人员的责任一同明确。要抓好检查考核，落实六项配套制度：包括党风廉政责任书结帐制度、述廉述责制度、民主评议和民主测评制度、向上级报告党风廉政责任制落实情况制度、明查暗访制度、告知和回告制度。形成用制度规范领导行为，按制度办事，靠制度管人的机制。三是要实施责任追究制。这一点一定要严格起来。要明确责任追究的主体、界限、内容和政策界限，责任追究是追究责任人，即领导，而不是处理违纪违规当事人，是追究责任领导，而不是处理当事领导，是对领导管辖权的责任追究，而不是对违纪问题的处理。当前抓责任追究要抓住6个方面的重点：①领导分管的工作发生扰民、与民争利、损害群众利益等不正之风严重，群众反映强烈，发现后得不到有效治理的；②领导干部对自己职责范围内的工作敷衍塞责、不抓不管，以至屡次发生大要案件，造成恶劣影响的；③在执行“禁令”及省局对领导干部要求的“十一个不准”工作不力，多次发生违禁，整改不到位的；④领导干部的子女、配偶利用其职务影响，牟取非法利益，造成不良影响的；⑤违反财经纪律和收支两条线规定、私设小金库，造成严重影响的；⑥对选拔任用干部违反规定，任人唯亲、用人失察的。

第三，深化基层综合监管方式改革，积极探索监管到位、执法行为规范与党风廉政工作相互贯穿、渗透、融合的新机制。一是把领导干部的“一岗双责”延伸到辖区监管的执法中去。二是积极推行辖区经济秩序责任制和行业过错追究制，促进监管职能到位，促进基层建设“一项改革、三项建设和五个转变”。三是巩固和提高收缴分离，决不能走回头路。四是严格监管执法的行为准则，借鉴公安、交警的做法，执法要出示证件，推行敬礼制，着装要规范，文明执法，防止形象腐败。

第四，要进一步深化政务公开，把上级要求工商部门公开的内容不折不扣的公开，并坚持下去。要引入定费、调费、听证机制，防止权力集中，个别人说了算。同时，要全面推行民主理财、理事，内部事务公开，重点是财务公开、干部调整公开。

第五，要从严管理队伍，敢于动真、碰硬，严肃查处违纪违规行为。同时抓好典型引路，树立一批党风廉政工作的先进典型。

总之要不断创新工作思路，求真务实，通过教育手段，构建不愿腐败的自律机制；通过制度手段，构建不能腐败的约束机制；通过查处手段，构建不敢腐败的惩处机制。把党风廉政工作提高到新的水平。

    三、立足实际，求真务实，切实解决工商部门存在的与民争利和损害群众利益的突出问题

    这次会议后，各地要组织干部认真学习市局执法监察暗访通报和执收执罚检查情况通报，观看暗访情况录像光碟，开展讨论，分析原因，举一反三，自查自纠，把群众反映的突出问题一件一件的解决好，使系统的党风、行风、作风有大的好转。总的要求在全系统开展“十个一”活动：

    1、针对通报和暗访录像中反映的问题，再进行一次自查自纠，并组织干部开展如何执法为民的大讨论，统一思想，增强自觉性。对问题比较突出的地方，可以规定宽严界限，在规定时间内自查自纠的，可以不予追究，被查出和举报查实的从严处理。

    2、各县、市局、分局领导，每人解剖一个所或分局，帮助其进行学、查、改，重点是端正监管执法的指导思想，树立执法为民的观念。

    3、各县、市局和分局局长要利用贯彻党风廉政工作会议的机会，给干部上一次党风廉政建设和执法为民教育课。要求自己动手撰写讲稿，讲稿报市局监察室。

    4、各县、市区局和分局局长就党风廉政建设和监管执法业务工作，选一个课题进行制度创新的探索。要亲自动手，不拘一格，取得突破，取得成果，课题报市局办公室。

    5、各县、市局、分局于近期召开一次管理对象征求意见会，组织干部走访经营者，放下架子，到经营者中去听取意见，接受教育，改进工作。活动情况要有小结，并报市局监察室。

    6、市局在新闻媒体向社会各界发一封公开信，公开举报内容，设立举报电话，欢迎群众监督。对举报的问题限时处理，反馈结果。

    7、市局原则上每季度进行一次明查暗访，形成制度化。

    8、市局机关的科长深入基层帮助解决一个难点、热点问题，自定单位、自定课题。

    9、“三长”齐上阵，局长、科长、所长与干部普遍开展一次交心谈心活动，密切干群关系，为基层第一线干部答疑解惑，排忧解难。

    10、今年内，市局组织一次党风、行风、作风社会评估活动，实事求是地检验全系统求真务实的工作成效，找出存在的问题，明确今后努力方向。